Дата принятия: 14 декабря 2022г.
Номер документа: 33-6658/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2022 года Дело N 33-6658/2022
Санкт-Петербург 14 декабря 2022 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Озерова С.А.,
судей Алексеевой Е.Д., Свирской О.Д.,
при секретаре Ельцовой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционным жалобам Местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район <адрес> и Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 4 августа 2022 г.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя Местной администрации МО Горбунковское сельское поселение - Михайловой Т.В., представителя Комитета по ЖКХ ЛО - Смирновой А.А., представителя правительства ЛО - Кочоровой Е.В., поддержавших доводы жалоб, возражения представителя прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н.,
установила:
Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, с указанием на обращение в защиту прав и интересов несовершеннолетних Жуковой С.В., Жуковой М.В. и Жуковой А.В., обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к местной администрации МО Горбунковское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать электроснабжение, газоснабжение в <адрес> <адрес> до границ балансового разграничения с земельным участком с кадастровым N, расположенным по адресу: <адрес> и об обязании Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение и водоотведение в д. Велигонты, Ломоносовского района Ленинградской области до границ балансового разграничения с земельным участком с кадастровым N.
В основание иска прокурор указал на то, что администрацией МО Ломоносовский муниципальный район, в целях реализации закона Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз, многодетной семье Жукова В.С. предоставлен в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>. Жуков В.С. не может в полной мере пользоваться правом на владение и пользование земельным участком, в связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры по электроснабжению, газоснабжению, водоотведению. Проведение данных коммуникаций за счет лиц, которым предоставлены земельные участки, является невыполнимым в связи с большими материальными затратами.
В суде прокурор поддержал иск.
Жуков В.С., в том числе как законный представитель несовершеннолетних, в суд не явился и письменных объяснений в поддержку иска прокурора, в суд не направил.
Представитель местной администрации МО Горбунковское сельское поселение и представитель Комитета по ЖКХ ЛО в суде иск не признали, поддержали письменные возражения на иск.
Представители третьих лиц: администрации МО Ломоносовский муниципальный район, Правительства Ленинградской области, АО "Газпромраспределение Ленинградская область", ПАО "Россети Ленэнерго" иск прокурора не поддержали.
При этом Правительство Ленинградской области, администрация МО Ломоносовский муниципальный район направили в суд письменные возражения на иск, АО "Газпромраспределение Ленинградская область" и ПАО "Россети Ленэнерго" указали на то, что владельцы земельного участка не обращались с заявлениями о подключении к сети газоснабжения и о технологическом присоединении энергопринимающих устройств.
4 августа 2022 г. Ломоносовским районным судом Ленинградской области постановлено решение, которым иск прокурора удовлетворен.
Местная администрация МО Горбунковское сельское поселение не согласилась с законностью и обоснованностью решения суда и подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске.
В основание жалобы указала на то, что спорный земельный участок предоставлен на основании решения администрации МО Ломоносовский муниципальный район, принявшей на себя обязательства, связанные с обеспечением пригодности земельного участка для соответствующих целей. Решение суда ограничивает право органа местного самоуправления поселения на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законом полномочий. Соответствующее вопросы относятся к ведению органов и исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Мероприятия по организации газоснабжения и электроснабжения до границ земельного участка осуществляются самостоятельно ресурсоснабжающими и сетевыми организациями за счет собственных средств. Существующий газопровод высокого давления расположен в 147 м от земельного участка.
Комитет по ЖКХ ЛО не согласился с законностью и обоснованностью решения суда и подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске.
В основание жалобы указал на то, что Комитет не осуществляет полномочия, связанные с обеспечением водоснабжения и водоотведения спорного земельного участка. Имущество в сфере водоснабжения и водоотведения, расположенное на территории Горбунковского сельского поселения, находящееся в собственности Ломоносовского муниципального района, в государственную собственность Ленинградской области не передано. Статусом гарнирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Горбунковского сельского поселения наделена гарантирующая организация - АО "ИЭК".
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Этим требованиям решение суда не отвечает.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции признал доказанным нарушение прав граждан, в интересах которых прокурор обратился с соответствующим иском в суд и их законных представителей, виновными бездействиями ответчиков.
Данные выводы суда первой инстанции являются ошибочными, не соответствуют обстоятельствам дела и приняты при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Согласно ст. 6 областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ.
На основании постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 24.12.2020 N 1554/20, в соответствии с Земельным законодательством РФ, областным законом Ленинградской области от 17.07.2018 года N 75-оз, Жукову В.С. и членам его семьи в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок по адресу: <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с N.
Сведений о наличии на участке инфраструктуры: электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, не имеется.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона
N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 1.1 ст. 6 Закона N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 N 153-ОЗ "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" установлено, что к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления Сосновоборского городского округа Ленинградской области, городских и сельских поселений Бокситогорского, Волховского, Всеволожского, Волосовского, Выборгского, Кингисеппского, Киришского, Кировского, Лодейнопольского, Ломоносовского, Лужского, Подпорожского, Приозерского, Сланцевского, Тихвинского, Тосненского, Гатчинского муниципальных районов Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.
Согласно п. 4 ст. 4 областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 N 153-ОЗ, полномочия, указанные в ст. 1 закона, перераспределяются между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Сосновоборского городского округа Ленинградской области, городских и сельских поселений Всеволожского, Волосовского, Гатчинского (за исключением Коммунарского городского поселения), Кингисеппского (за исключением Нежновского сельского поселения), Киришского, Кировского (за исключением Шлиссельбургского и Павловского городских поселений, Суховского сельского поселения), Ломоносовского (за исключением Копорского и Лаговского сельских поселений) муниципальных районов Ленинградской области, Кузнечнинского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, Любанского, Никольского, Рябовского, Тосненского, Фёдоровского, Форносовского городских поселений Тосненского муниципального района Ленинградской области со дня передачи имущества, находящегося в собственности указанных поселений и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области, но не позднее 31 декабря 2020 года.
Имущество, используемое в целях исполнения соответствующих полномочий, подлежит передаче в собственность Ленинградской области в порядке, предусмотренном ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на основании решения органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Наличие возможности для граждан по подключению принадлежащих им жилых домов к сетям инжнерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения к ним на границах предоставленного земельного участка.
В тоже время, материалами дела не подтверждается наличие на спорном земельном участке объекта капитального строительства, жилого дома, а также наличие на земельном участке инженерных систем электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, в том числе электро-, газо-, водопринимающих устройств и оборудования собственников земельного участка, отвечающих предъявляемым к соответствующего вида инженерным сетям, устройствам и оборудованию, требованиям.
Также не подтверждается в настоящее время проектирование, строительство и постройка на земельном участке жилого дома.
Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, согласно которым технологическое присоединение энергопринимающих устройств осуществляется с применением временной или постоянной схемы электроснабжения, под постоянной схемой электроснабжения понимается схема электроснабжения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, осуществившего технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которая применяется в результате исполнения договора.
Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения: подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения.
Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.
В заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета, номер мобильного телефона и адрес электронной почты; место жительства заявителя; сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил (наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям); наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).
Присоединение к объектам электросетевого хозяйства осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения.
При этом, "граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок, определяется на основании соответствующего договора.
По окончании процедуры технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств составляется "уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям", в котором в том числе определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.
На момент предъявления 19.07.2021 прокурором иска в суд, плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям составляла 550 руб. (абз. 3 подп. "в" п. 16 Правил N 861 в редакции до 30.06.2022).
Из материалов дела следует, что как собственник земельного участка, так и прокурор, в интересах несовершеннолетних, их законные представители к ответчикам и исполнителю на территории поселения с соответствующей заявкой к сетевой организации с указанием необходимых документов, сведений и сведений, предусмотренных Правилами N 861, в том числе, с указанием необходимой величины максимальной мощности, как до предъявления иска в суд, так и в период рассмотрениям дела, не обращались.
Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, согласно которым подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании соответствующей заявки гражданина газораспределительной организации, заключении договора, выполнения заявителем условий договора, составлением акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) с последующим осуществлением исполнителем фактического присоединения с составлением акта о подключении, содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.