Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 07 ноября 2019 года №33-6658/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 ноября 2019 года Дело N 33-6658/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Зайнудиновой Ш.М., судей Гомленко Н.К. и Алиевой Э.З.,
при секретаре судебного заседания Рабаданове Р.Р.,
с участием прокурора ФИО10,
при рассмотрении апелляционной жалобы главы городского округа "город ФИО1" ФИО12, на решение городского суда г. ФИО1 от <дата>, которым постановлено:
"Исковые требования и.о. прокурора г. ФИО1 Р.А. удовлетворить.
Признать не соответствующим закону бездействие администрации город­ского округа "город ФИО1" в части несоблюдения требований федерального законодательства.
Обязать администрацию городского округа "город ФИО1" профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований ФЗ N от <дата> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" по <адрес>, Сталина, М.Манарова и В. Волошиной г. ФИО1.
Обязать администрацию городского округа "город ФИО1" странить в полном объеме нарушения требований ФЗ N от <дата> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий на- еденных мест" и обеспечить соблюдение требований данного законодательства но <адрес>, Сталина, М.Манарова, и В. Волошиной г. ФИО1 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО3, судебная коллегия
установила:
И.о. прокурора г. ФИО1 Р.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в рамках проверки информации о грубых нарушениях законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства в г. ФИО1, размещенной в социальных сетях, проведено административное расследование на предмет соблюдения требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения г. ФИО1.
Согласно акту проверки от <дата> N/-19-18 в городском округе "город ФИО1" проживает более 28 тыс. человек. Канализационная система представлена системой трубопроводов общей протяженностью около 15 км. Централизованным водоотведением охвачена центральная часть города ФИО1, примыкающая к ООО "Дагстеклотара" (15%). Хозяйственно- фекальные сточные воды сетями общесплавной канализационной системы со­бираются в коллектор (d=600 мм, протяженностью 2.5 км). который построен для производственных сточных вод ООО "ДагСтеклоТара" и эксплуатируется с 1950 года, износ сетей составляет более 85%. Сточные воды из коллектора сбра­сываются без очистки и обеззараживания на рельеф местности <адрес>. Канализационные очистные сооружения по биологической очистке хозяйственно-фекальных стоков в городе отсутствуют. 30 двух и трехэтажных жилых домов (1124 чел.) - не канализированы, оборудованы общественными дворовыми туалетами с водонепроницаемыми выгребами. Нечистоты из выгребов выво­дятся автоцистерной и сливаются в канализационный коллектор. Частный сектор домовладений представлен выгребными ямами фильтрующего типа, глубиной 2,0 - 2,5 метров, не оборудованными и не поддерживаемыми в надлежащем сани­тарном состоянии. Хозяйственн - бытовые стоки от частных домовладений отводятся в русло водосточных канав, проходящих вдоль улиц. Не регулируется и не организован отвод поверхностных стоков с территории г. ФИО1.
В рамках административного расследования в отношении администрации ГО "город ФИО1" по фактам, изложенным в обращении граждани­на ФИО6 С. по поводу неудовлетворительного санитарного состояния <адрес>, выявлено, что сточные воды от жилых домов сбрасываются на улицу в сточные канавы и далее поступают к валу оросительного канала. Прилегающая к оросительному каналу территория превратилась в болото, покрыта камышом и т.д.
Для проверки, распространенной в социальных сетях и СМИ информации об отсутствия канализации по <адрес>, Сталина и т.д. ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проведено административное расследование соответствующей территории.
В ходе проверки установлено, что <адрес> не канализована. Жильцы домов по <адрес> оросительного канала (до земляного вала канала: по рельефу местности стекает в сторону города). Прилегающая к каналу территория затоплена стоками, заболочена, покрыта камышом высотой 2-3 метра.
По <адрес> сточные воды сбрасываются в проходящие по улицам канавы, часть канавы покрыта плитами, местами из-за изношенности покрыта деревянными досками, фанерой из-под которых просачиваются. сточные воды. По <адрес> сточные воды сбрасываются в проходящие по улицам канавы и в открытом виде протекают по улице, что является нарушением п.1.п.2.ст.12, п.2.ст.21, ФЗ N от 30.03.1999г. "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", санитарных правил и норм: 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий и населенных мест".
Неудовлетворительное состояние водоотведения в г. ФИО1 является одной из причин высокой заболеваемости кишечными инфекциями. Так, в г. ФИО1 за январь-май 2019 года зарегистрирован 71 случай ОКИ, показатель заболеваемости составил - 241,5 против 69 случаев за январь- май 2018 года (ИП - 234,7). Заболеваемость выше аналогичного периода 2018г. в 03 раза.
В возрастной структуре заболеваемости ОКИ на детей до 17 лет приходится 70,42% (50 сл.), на взрослое население приходится 21 сл. - 29,58%.
В социальной структуре заболевших ОКИ наибольший удельный вес приходится на неорганизованных детей - 36 сл. (50,70%), на безработных приходится - 15 сл. (21,13%), на детей СОШ - 11 сл. (15,49%), на детей ДДУ - 3 сл. (4,23%), на пенсионеров - 6 сл. (8,45%).
Указанные нарушения закона стали возможныи вследствие ненадлежаще­го исполнения своих обязанностей со стороны ответственных должностных лиц органов местного самоуправления ГО "город ФИО1".
В рамках проводимой прокуратурой города проверки по вышеуказанному обращению в социальных сетях и СМИ получена информация из администрации ГО "город ФИО1" о том, что была подготовлена проектно-сметная документация для проведения работ по прокладке канализационных сетей и отводу ливневых вод на проблемном участке пешеходного прохода по <адрес> до <адрес>, г. ФИО1. По ним были объявлены два аукциона на сумму 392 700 руб. В связи с отсутствием заявок для участия, аукционы объявлены несостоявшимися.
<дата> за Nж-2016 прокуратурой города в администрацию ГО "город ФИО1" было направлено заявление жителя пер. Кирова, г. ФИО2 М.Г. об отводе сточных и ливневых вод в соответствующем районе.
Согласно ответу администрации ГО "город ФИО1" от 05.2017г., соответствующим службам города дано поручение подготовить предложение для отвода сточных и ливневых вод в соответствующем районе, но меры до настоящего времени не приняты, что свидетельствует о бездействии администрации ГО "город ФИО1".
В соответствии со ст. 14 ФЗ от <дата> N "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения в числе прочих отнесены вопросы благоустройства муниципального образования.
Выявленные нарушения ФЗ N от <дата> "О санитарно- эпиде­миологическом благополучии населения" и норм СанПиН 42-128-4690- 88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" представляют угрозу для жизни и здоровья жителей соответствующих микрорайонов города, в связи с чем, необходимо принять неотложные меры по обязанию администрации ГО "город ФИО1" устраненить указанные нарушеня, обеспечив надлежащее финансирование и производство работ по прокладке коммунальных сетей и благоустройству соответствующих улиц города.
Согласно информации главы ГО "город ФИО1" от <дата> надлежащие меры по устранению вышеуказанных нарушений закона админист­рацией города не приняты.
В своих письменных возражениях глава ГО "город ФИО1" Гашимов 3. не оспаривая факта отсутствия канализации по вышеуказанным ули­цам города, но сослался на Определение Конституционного Суда РФ от <дата> N 2516-0 "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конститу­ционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации" согласно которому направления деятельности администраций город­ских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетен­ции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего харак­тера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муни­ципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.
Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми часть определяемых посредством термина "организация" вопросов отнесена в сфере электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности, к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от <дата> N 22-П, согласно которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают орга­ны местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их реше­ния, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муници­пального образования.
Поскольку согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от <дата> N-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" Решения Конституционного суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, считал, что удовлетворение требований и.о. прокурора ФИО5 Р.А. приведет к нарушению требований вышеуказанного законодательства.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе глава администрации ГО "город ФИО1" просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно истолкованы обязанности администрации ГО " Город ФИО1", расширительно, без учета определения Конституционного суда РФ от <дата>, указанного в отзыве на исковое заявлении. Судом не учтено, что администрация ГО " город ФИО1" обращалась в Правительство РД для выделения средств для решения проблемы с канализацией в городе, однако дотации не были выделены, в местном бюджете средств не хватает. Суд рассмотрел дело в порядке ГПК РФ, а следовало в порядке КАС РФ. Между теми же сторонами и о том же предмете имеется решение городского суда г. ФИО1 от <дата>, которым обязали на территории города организовать водоотведение, поэтому дело подлежало прекращению.
Извещенные надлежащим образом администрация ГО " город ФИО1", прокурор <адрес> в судебное заседание не явились, по делу принимает участие прокурор Прокуратуры РД ФИО10, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле( ст. 167 ч.3 ГПК РФ).
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы. судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда не имеется.
В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокурату Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если эго требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, ибо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федера­ции одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона N 52-ФЗ от <дата> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными пред­принимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной час­ти осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 (абзац 1) указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требо­вания санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осу­ществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Пунктами 1, 2 статьи 12 данного Федерального закона определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на че­ловека факторов среды обитания. При разработке, в частности, генеральных ланов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и уста­новления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г. ФИО1 проверкой по опубликованию в социальных сетях и СМИ информации об отсутствия канализации по <адрес>, Сталина и т.д. выявлено неисполнение администрацией ГО "город ФИО1" требований 1сти 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об обих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по организации в границах города водоотведения, в частности:
жильцы домов по <адрес> оросительного канала (до земляного вала
Iгтала и по рельефу местности стекает в сторону города). Прилегающая к каналу территория затоплена стоками, заболочена, покрыта камышом высотой 2-3 негра.
по <адрес>, Сталина- сточные воды сбрасываются в проходящие по улицам канавы, часть канавы покрыта плитами, местами из-за изношенности [¦лит покрыта деревянными досками, фанерой из-под которых просачиваются сточные воды.
по <адрес> - сточные воды сбрасываются в проходящие по улицам канавы и в открытом виде протекают по улице.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от <дата> N 131-ФЗ организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по орга­низации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозмож­ности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств
В силу статьи 2 данного Закона под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Таким образом, организация водоотведения в границах г. ФИО1 в силу закона является обязанностью администрации ГО "город Дагестан-. кие ФИО4", однако ответчиком в нарушение положений закона не предприняты ;еры по организации надлежащего водоотведения.
Неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности влечет нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения города.
Доводы администрации о том, что согласно вышеупомянутому Определению Конституционного суда РФ от <дата> N администрация г. ФИО1 не может нести ответственность за отсутствие по указанным
улицам водоотведения является ошибочным и основаны на неверном толковании норм права, поскольку разъяснения приведенные в данном Определении конституционного Суда не освобождают администрацию от ее обязанности по обеспечению на указанных улицах города водоотведением в пределах своей компетенции.
При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу о возложении на администрацию г. агестанские ФИО4 обязанности профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований ФЗ N от <дата> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" по <адрес>, Сталина, М.Манарова и В. Волошиной г. ФИО1 и устранению в полном объеме нарушения требований вышеуказанного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования и.о. прокурора г. ФИО1 Р.А. удовлетворить.
Признать не соответствующим закону бездействие администрации город­ского округа "город ФИО1" в части несоблюдения требований федерального законодательства.
Обязать администрацию городского округа "город ФИО1" профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований ФЗ N от <дата> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" по <адрес>, Сталина, М.Манарова и В. Волошиной г. ФИО1.
Обязать администрацию городского округа "город ФИО1" странить в полном объеме нарушения требований ФЗ N от <дата> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий на- еденных мест" и обеспечить соблюдение требований данного законодательства но <адрес>, Сталина, М.Манарова, и В. Волошиной г. ФИО1 в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Гуд РД через городской суд г. ФИО1 в течение месяца со дня при­ятия решения суда в окончательной форме.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка