Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-6657/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-530/2021 по иску Комовой Эльмиры Расимовны к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 (далее - Центр ПФР N 2) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж,

по апелляционной жалобе Комовой Эльмиры Расимовны

на решение Советского районного суда г.Волгограда от 3 февраля 2021 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Комовой Э.Р. - Сагалаева П.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя Центра ПФР N 2 Ивановой О.И., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Комова Э.Р. обратилась в суд с иском к Центру ПФР N 2 о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж. В обоснование требований указала, что 14 сентября 2017 года она обратилась в ГУ-УПФР в Красноармейском районе г.Волгограда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), как лицу, осуществляющему лечебную деятельность, в назначении которой решением от 12 декабря 2017 года N 81/31 ей было отказано, в связи с отсутствием 30 лет стажа работы в должностях, утверждённых списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

В специальный стаж истца органом пенсионного фонда не включены следующие периоды её работы: в должности медсестры Санатория-Профилактория ВНПЗ (ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка"): с 8 декабря 1994 года по 28 февраля 1995 год, с 2 по 30 сентября 1995 года, с 1 декабря 1995 года по 31 августа 2000 года, с 1 ноября 2000 года по 31 августа 2001 года, с 1 сентября 2001 года по 28 апреля 2003 года, с 29 апреля 2003 года по 27 мая 2003 год, с 28 мая 2003 года по 12 сентября 2004 год, с 6 ноября 2004 года по 15 октября 2006 год, с 14 ноября 2006 год по 30 мая 2008 года, а всего 13 лет; периоды нахождения на курсах с 1 октября по 30 ноября 1995 года, с 1 сентября по 31 октября 2000 года, с 13 сентября по 5 ноября 2004 года, с 16 октября по 13 ноября 2006 года, а всего 6 месяцев 23 дня; в должности старшей медицинской сестры с совмещением функции медицинской сестры физио-терапевтического кабинета ООО "Медис" с 2 июня 2008 года по 8 апреля 2014 года, а всего 5 лет 10 месяцев 7 дней. Всего 19 лет 4 месяца 7 дней.

Исключение из специального стажа указанных выше периодов работы истица считает необоснованным, в связи с чем просила признать незаконным решение пенсионного фонда от 12 декабря 2017 года N 81/31 в части невключения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, указанных выше периодов её работы, и возложить на ответчика обязанность включить их в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме. Указывает на то, что работа медсестрой в ООО "Медис" и ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка", несмотря на то, что эти учреждения не относятся к государственным или муниципальным учреждениям, подлежит включению в специальный стаж, поскольку в частных клиниках работают медицинские работники, требования к образованию и квалификации которых, а также ответственность и подверженность неблагоприятному воздействию различных факторов аналогичны медработникам государственных и муниципальных учреждений. Истец со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 3 июня 2004 года N 11-П, считает, что форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Относительно доводов апелляционной жалобы Центром ПФР N 2 поданы возражения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 14 сентября 2017 года Комова Э.Р. обратилась в ГУ - УПФР в Красноармейском районе г.Волгограда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность.

Решением от 12 декабря 2017 года N 81/31 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При оценке пенсионных прав на дату обращения ответчиком учтён льготный стаж истца продолжительностью 8 лет 7 месяцев 25 дней.

Из подсчёта ответчиком исключены периоды работы в должности медсестры Санатория-Профилактория ВНПЗ (ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка") с 8 декабря 1994 года по 28 февраля 1995 год, с 2 по 30 сентября 1995 года, с 1 декабря 1995 года по 31 августа 2000 года, с 1 ноября 2000 года по 31 августа 2001 года, с 1 сентября 2001 года по 28 апреля 2003 года, с 29 апреля 2003 года по 27 мая 2003 год, с 28 мая 2003 года по 12 сентября 2004 год, с 6 ноября 2004 года по 15 октября 2006 года, с 14 ноября 2006 года по 30 мая 2008 года. Основанием для невключения указанных периодов явилось то, что поименованное учреждение не являлось самостоятельным юридическим лицом, а также указанная организация не поименована Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 и Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781; указанные периоды не могут быть включены в специальный стаж в льготном исчислении (1:1,3), так как работа протекала в местности, не относящейся к сельской.

Также ответчиком не включены в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах с 1 октября по 30 ноября 1995 года, с 1 сентября 31 октября 2000 года, с 13 сентября по 5 ноября 2004 года, с 16 октября по 13 ноября 2006 года, а всего 6 месяцев 23 дня; в должности старшей медицинской сестры с совмещением функции медицинской сестры физио-терапевтического кабинета ООО "Медис" с 2 июня 2008 года по 8 апреля 2014 года, а всего 5 лет 10 месяцев 7 дней. Всего 19 лет 4 месяца 7 дней.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом N 400-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьёй 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения Комовой Э.Р. с заявлением о назначении пенсии) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определённого статьёй 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 1.1. статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Части 3 и 4 статьи 30 указанного выше Закона указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством.

В подпункте "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" закреплены правовые основания определения стажа на соответствующих видах работ и предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона N 400-ФЗ применению подлежат, в частности,

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список N 1066);

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781).

Из приведённых нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Как следует из материалов дела, Комова Э.Р. в период с 10 августа 1992 года по 31 августа 2001 года работала в санатории-профилактории Волгоградского нефтеперерабатывающего завода в должности медицинской сестры (позже ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка"), что подтверждается копией трудовой книжки истца и справкой ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка" от 29 сентября 2017 года.

В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённом постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, применяемом для учёта периодов работы до 1 января 1992 года поименованы медицинские сёстры лечебно-профилактических учреждений, в том числе санаториев и курортных лечебниц всех наименований.

В пункте 2.10 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" разъяснено, что санатории-профилактории являются лечебно-профилактическими учреждениями.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, применяемом для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, право на досрочное пенсионное обеспечение имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет" установлено, что при исчислении выслуги лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Приказом Минздрава Российской Федерации от 3 ноября 1999 года N 395, утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в соответствии с которой к лечебно-профилактическим учреждениям относятся санатории-профилактории.

Санатории-профилактории в качестве лечебно-профилактических учреждений поименованы также в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утверждённой Приказом Минздрава СССР от 23 октября 1978 года N 1000.

Согласно пункту 1.17 Приказа Минздрава СССР "О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению медицинской помощи трудящимся промышленности, строительства и транспорта" от 3 января 1978 года N 12, Министрам здравоохранения союзных и автономных республик, заведующим краевыми, областными и городскими отделами здравоохранения, начальникам главных управлений здравоохранения Мосгорисполкома, Мособлисполкома и Ленгорисполкома поручено разработать и осуществить совместно с хозяйственными и профсоюзными организациями мероприятия по развитию сети санаториев-профилакториев, укомплектованию их квалифицированными врачами, оснащению медицинским оборудованием, а также по созданию необходимых условий для обеспечения реабилитации трудящихся.

В соответствии с пунктом 1 Типового положения о санатории-профилактории профессиональных союзов, утверждённого Постановлением Президиума ВЦСПС от 5 октября 1979 года N 9-5, санаторий-профилакторий профсоюзов является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа, предназначенным для проведения лечебной и оздоровительной работы среди рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, совхозов, колхозников, в основном без отрыва от их трудовой деятельности.

Санаторий-профилакторий обслуживает рабочих и служащих одного или нескольких предприятий, участвующих в оборудовании и содержании этого учреждения, находится в ведении фабричного, заводского или местного комитета профсоюза и администрации предприятия (организации), правления колхоза и работает под их руководством.

Согласно пункту 1.1 Положения о санатории-профилактории организации (предприятия) Методические рекомендации, утверждённого Минздравом Российской Федерации от 1 ноября 1996 года N 2510/4827-96-29 в период действия Списка от 6 сентября 1991 года N 464 санаторий-профилакторий является лечебно-профилактическим учреждением санаторно-курортного типа, находящимся на балансе и в ведении организации (предприятия), независимо от формы собственности, предназначенным для лечения и предупреждения заболеваний работников предприятия и членов их семей, с учетом условий их труда, быта и особенностей производства.

Из смысла приведённых выше норм в их совокупности следует, что в период действия Перечня, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, а также Списка, утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 санатории-профилактории относились к лечебно-профилактическим учреждениям, работа в которых, в должности медицинской сестры предоставляло право на досрочную пенсию как лицу, осуществляющему лечебную деятельность.

При этом данное право не зависело от нахождения санатория - профилактория на балансе и в ведении предприятия и организации.

Указанное обстоятельство судом первой инстанции учтено не было.

Исходя из изложенного выше судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа во включении в специальный стаж истца периода её работы в должности медсестры Санатория-Профилактория ВНПЗ (ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка"): с 8 декабря 1994 года по 28 февраля 1995 год, с 2 по 30 сентября 1995 года, с 1 декабря 1995 года по 28 января 1998 года.

Что касается периодов работы истца после указанной даты в должности медсестры Санатория-Профилактория ВНПЗ (ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка"), судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 21 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, действующего на момент обращения истца с заявлением в пенсионный орган за досрочным назначением пенсии, предусмотрены санатории только определённого профиля - для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Аналогичная норма права была установлена Списком N 1066 (для учёта деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно).

Таким образом, как указано выше, согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список, утверждённый Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) работа в должности медицинских сестёр санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения. С 1 ноября 1999 года с утверждением нового Списка в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, подлежит включению работа в должности медицинских сестёр санаториев (курортов) только определённого указанного выше профиля.

С 1 ноября 1999 года был введён в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

Этим Списком к учреждениям здравоохранения, работа в которых даёт право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - должность медицинской сестры палатной.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Из приведённых выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 1 ноября 1999 года только медицинским работникам, работающим в санаториях определённого профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 года N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Между тем из представленных в суд апелляционной инстанции выданных санаторию лицензий не следует, что данный санаторий имеет такие профили деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 Списков, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781 соответственно.