Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33-6657/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33-6657/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Зайнудиновой Ш.М., судей Гомленко Н.К. и Алиевой Э.З.,
при секретаре судебного заседания Рабаданове Р.Р., с участием прокурора Прокуратуры РД ФИО7, при рассмотрении апелляционной жалобы главы ЕО " городской округ " город ФИО1" Еашимова 3. на решение городского суда г. ФИО1 от <дата>, которым постановлено:
"Исковые требования и.о. прокурора г. ФИО1 Р.А. с учетом уточнений удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского округа "город ФИО1" в части несоблюдения требований федерального законодательства по вопросам местного значения незаконными.
Обязать администрацию ЕО "город ФИО1 финансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований Федерального законодательства в части обеспечения коммуникациями <адрес> г. ФИО1 (газ, свет, вода, канализация), а также благоустройству подъездных путей и соответствующей улицы, устранить в полном объеме нарушения требований федерального законодательства, обеспечить <адрес> г. ФИО1 электро-, теп-, газо-, водоснабжением и водоотведением, благоустроить подъездные пути дороги".
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагес тан ФИО8, объяснения представителя ФИО12 - ФИО11 (доверенность в деле), просившего решение суда оставить без изменения, заключение прокурора ФИО7, полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора г. ФИО1 Р.А. обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на то, что в рамках обращения гражданина ФИО9 прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией ЕО "город ФИО1" требований Федерального закона РФ от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации (местного самоуправления в Российской Федерации". В ходе проверки установлено, что к земельным участкам по <адрес> не
подведены коммуникации (свет, газ, вода, канализация), не благоустроены подъездные пути и улица.
Указанные нарушения закона стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны соответствующих должностных лиц органов местного самоуправления ГО "город ФИО1".
Ранее, <дата>, по фактам нарушений законодательства в сфере благоустройства улиц в адрес главы ГО "город ФИО1" внесено представление об устранении нарушений закона. Однако акт прокурорского реагирования не рассмотрен, нарушения не устранены ввиду отсутствия достаточных финансовых средств.
В последующем и.о. прокурора г. ФИО1 уточнил свои требования и просил суд признать бездействие администрации ГО "город ФИО1" в части несоблюдения требований федерального законодательства по вопросам местного значения незаконными и обязать администрацию ГО "город ФИО1 финансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований Федерального законодательства в части обеспечения коммуникациями <адрес> г. ФИО1 (газ, свет, вода, канализация), а также благоустройству подъездных путей и соответствующей улицы, устранить в полном объеме нарушения требований федерального законодательства, обеспечить <адрес> г. ФИО1 электро, тепло, газо, водоснабжением и водоотведением, благоустроить подъездные пути дороги.
В своих письменных возражениях глава ГО "город ФИО1" Гашимов 3., не оспаривая факта отсутствия жизненно необходимых коммуникаций по <адрес>, сослался на Определение Конституционного Суда РФ от <дата> N 2516-0 "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере
деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.
Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от <дата> N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.
Поскольку согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от <дата> N-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" Решения Конституционного суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, считал, что удовлетворение требований и.о. прокурора ФИО3 Р.А. приведет к нарушению требований вышеуказанного законодательства.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе глава администрации ГО "город ФИО1" просит решение суда отменить, ссылаясь на расширенное понятие обязанностей местной администрации в области благоустройства города и решения вопросв местного значении я, не учтено
определение Конституционного суда РФ от <дата> N, администрация города обращалась в Правительство Республики Дагестан за получением дотаций для решения вопросов благоустройства города, но денежные средства выделены не были, собственных денег в местном бюджете не имеется. Суд нарушил порядок рассмотрения дела, рассмотрев его в порядке ГПК РФ, а следовало в порядке КАС РФ. Прокурор обратился в суд в защиту интересов одного гражданина ФИО12, что не предусмотрено статьей 45 ГПК РФ.
В возражениях на жалобу представитель ФИО10 - ФИО11 просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь, что его сын купил земельный участок по <адрес>, однако никаких коммуникаций и дороги к этому участку не имеется, не смотря на неоднократные обращения ж Его сын является инвали<адрес> группы, к прокурору обращались все жители <адрес>.
Извещенные надлежащим образом прокурор г. ФИО1, администрация городского округа " Город ФИО1" в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, поэтому дело рассмотрено без их участия ( статья 167 ч.З ГПК РФ).
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда правильным по следующим основаниям.
В соответствии п. 4 ст. 27 и и. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п.п. 4, 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона N-Ф3, к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро, тепло, газо, и водоснабжения населения, водоотведения; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены и в п.п. 4, 5 ч.1 ст. 7 Устава ГО "город ФИО1", опубликованном в сети Интернет на официальном сайте администрации г. ФИО1, из которого следует обязанность органа местного самоуправления еще на стадии предоставления земельных участков гражданам для строительства индивидуальных жилых домов обязаны принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро, газо, тепло, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.
В силу ст. 2 Гр.К РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. ФИО1 проверки по соблюдению администрацией ГО "город ФИО1" требований Федерального закона РФ от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выявлено неисполнение администрацией ГО "город ФИО1" требований пп. 4, 5 ч. 1 ст. 16 вышеназванного Закона, а именно, что по <адрес> г. ФИО1 не организовано надлежащее электро-, газо- водоснабжение населения, а также водоотведение, не благоустроены автомобильные дороги, на которых имеются ямы и выбоины.
Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 52-ФЗ от <дата> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке, в частности, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона 3 <дата> N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств
В силу статьи 2 данного Закона, под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 ФЗ от <дата> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, деятельность по содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 указанного ФЗ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от <дата> N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
По смыслу ст. 1 1 Закона Республики Дагестан от <дата> N 116 (ред. от <дата>) "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан", земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам только после их сформирования.
Аналогичные требования содержались и в законе Республики Дагестан от <дата> N 45 (ред. от <дата>) "О земле", действовавшем на момент предоставления гражданам администрацией земельных участков по <адрес> г. ФИО1.
Согласно ст. 3.1.1 Правил землепользования и застройки ГО "город ФИО1", опубликованном в сети Интернет на официальном сайте администрации г. ФИО1, земельные участки могут быть переданы физическим и юридическим лицам для целей строительства при условии, что на момент передачи эти земельные участки являются сформированными как объекты недвижимости. Земельные участки являются сформированными как объекты недвижимости, если они свободны от прав третьих лиц и для них установлены также сведения об обеспечении земельного участка объектами инженерно-транспортной инфраструктуры (п. 3.1.1 Правил).
Комплект сведений и документов о сформированных земельных участках включает в числе прочих и технические условия на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и расчет платы за подключение к ним (п. 3.1.2 Правил).
Таким образом, организация надлежащего электро-, газо-, водоснабжения населения, а также благоустройство автомобильных дорог в силу закона является обязанностью администрации ГО "город ФИО1", однако ответчиком в нарушение положений закона не предприняты меры по организации надлежащего обеспечения коммуникациями <адрес> г. ФИО1.
Неисполнение органом местного самоуправления указанной
обязанности влечет нарушение нормального обеспечения благоприятными условиями жизнедеятельности населения города.
Доводы администрации о том, что согласно вышеупомянутому Определению Конституционного суда РФ от <дата> N
администрация г. ФИО1 не может нести ответственность за отсутствие на указанной улице соответствующих коммуникаций без привлечения иных организаций и их денежных средств являются несостоятельными, они основаны на неверном толковании норм права, поскольку разъяснения приведенные в данном Определении
Конституционного Суда не освобождают администрацию от ее обязанности по обеспечению на <адрес> электро, газо, водоснабжением и благоустроить подъездные пути дороги в пределах своей компетенции.
С учетом изложенного суд пришел к правильному к выводу, что обязанность профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований Федерального законодательства в части обеспечения коммуникациями <адрес> г. ФИО1 (газ, свет, вода, канализация), а также благоустройству подъездных путей и <адрес>, устранить в полном объеме нарушения требований федерального законодательства и обеспечить <адрес> г. ФИО1 электро, тепло-, газо, водоснабжением и водоотведением, благоустроить подъездные пути дороги, возложена на администрацию ГО " город ФИО1" правильно. Отсутствие денежных средств в муниципальной казне не освобождает ответчика от указанной обязанности, обращение администрации ГО " город ФИО1" в Правительство РД также не является основанием для освобождения от указанной обязанности.
Поскольку истец обратился в суд за защитой прав неограниченного круга лиц в гражданско-правовом порядке, суд не вправе был отказывать в принятии заявления или прекращать дело производство, поскольку порядок судопроизводство определяет суд, рассмотрение дела в порядке ГПК РФ предоставляет более широкий круг полномочий как истцу, так и ответчику.
На основании изложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение городского суда г. ФИО1 от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации ГО "город ФИО1" - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
