Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33-665/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33-665/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пуминовой Т.Н.
судей Малининой Л.Б., Ситниковой Л.П.,
при секретаре Самороковой А.А.
с участием прокурора Сипиной С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Тобольска на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 17 ноября 2020 г., которым постановлено:
"Обязать Администрацию г. Тобольска, Муниципальное автономное учреждение "Центр социального обслуживания населения" назначить и выплатить Лемеху С,З. субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг на жилое помещение по адресу: <.......>, за периоды с 01.02.2019 по 31.03.2019, с 01.09.2019 по 31.12.2019".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., пояснения представителя ответчика Бакиевой Г.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Сипиной С.Ю., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия
установила:
Тобольский межрайонный прокурор обратился с иском в интересах Лемеха С.З. к Администрации г. Тобольска, Муниципальное автономное учреждение "Центр социального обслуживания населения" (далее по тексту - МАУ "Центр" о возложении обязанности назначить и выплатить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Требования были мотивированы тем, что по обращению Лемеха С.З. об отказе в назначении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что Лемех С.З. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г<.......>. Лемех С.З. является инвалидом 2 группы бессрочно. 05 февраля 2019г. Лемех С.З. обратился в МАУ "Центр" с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приложив к заявлению копии судебных постановлений о взыскании с него задолженности за жилищно-коммунальные услуги и справку из ГУ-УПФР в г. Тобольске о производимых удержаниях из его пенсии по исполнительным документам. Распоряжением Администрации г. Тобольска от 14 февраля 2019г. Лемеху С.З. было отказано в предоставлении субсидии в связи с тем, что имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Распоряжением Администрации г. Тобольска от 26 апреля 2019г. Лемеху С.З предоставлена субсидия с 01 апреля 2019г. по 30 сентября 2019г. Предоставление субсидии было приостановлено с 01 июня 2019г. в связи с неуплатой текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги. В дальнейшем в предоставлении субсидии было отказано. По результатам ранее проведенной проверки вынесено представление об устранении нарушений закона, поскольку распоряжения об отказе в предоставлении Лемеху С.З. субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг являются незаконными, так как приняты без изучения причин, по которым образовалась задолженность. По результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона Администрация г. Тобольска приняла решение о предоставлении Лемеху С.З. субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01 января 2020г. по 30 июня 2020г. Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, послужившая основанием для отказа в предоставлении субсидии, образовалась в связи с большим количеством судебных постановлений о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным услугам, их принудительным исполнением, в ходе которого взыскание обращается на пенсию Лемеха С.З., являющуюся для него единственным источником средств к существованию. Кроме того, инвалидность не позволяет Лемеху С.З. трудоустроиться и погасить существующую задолженность.
В судебном заседании прокурор Янсуфина М.В. на заявленном требовании настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Истец Лемех С.З. в судебном заседании требование поддержал, пояснил, что он имеет право на субсидию с момента возникновения инвалидности в 2005 г.
Представитель ответчика Администрации г. Тобольска Прохоренко Л.А. с заявленным требованием не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск.
Представитель ответчика МАУ "Центр" Визе И.П. с заявленным требованием не согласилась.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна Администрация г. Тобольска, в апелляционной жалобе ее представитель Прохоренко Л.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что Лемех С.З. является получателем меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных законодательством о социальной защите инвалидов.
Отмечает, что в 2020 году Лемеху С.З. были предоставлены субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с января по июнь 2020 года, за период с июля по октябрь 2020 года субсидии были предоставлены в беззаявительном порядке в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г., который затем был продлен до конца 2020 года. В 2020 году начисленная истцу сумма на оплату жилищно-коммунальных услуг составила 54 355, 22 руб., на данные цели ему было предоставлено 45 485,80 руб., из полученных средств Лемехом С.З. на оплату жилищно-коммунальных услуг было направлено всего 11 105,82 руб.
В возражениях на апелляционную жалобу Лемех С.З. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ответчика МАУ "Центр" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда отменить, жалобу Администрации г. Тобольска удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился Лемех С.З. и представитель МАУ "Центр", извещены надлежаще. Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Лемеху С.З. с 01.12.2009 повторно установлена II группа инвалидности бессрочно, он относится к категории малоимущих граждан и имеет право на получение государственной социальной помощи и мер социальной поддержки. Задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги образовалась за период с апреля 2013г. по январь 2019г. Возникновению указанной задолженности способствовали отсутствие у Лемеха С.З. заработка, или иного дохода кроме пенсии по инвалидности, из которой удерживаются средства на погашение долга в рамках исполнительного производства. Причины возникновения этой задолженности при принятии решения об отказе в предоставлении субсидий ответчиком не выяснялись.
Судебная коллегия находит данное решение правильным, соответствующим нормам Закона.
Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
В соответствии с абз. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
В соответствии со ст. 28.2 указанного закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Данными правилами установлены условия, при которых предоставление гражданину субсидии может быть приостановлено или прекращено.
Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).
Так, в силу подпунктов "а" и "б" данных Правил предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 Правил.
Как определено пунктом 57 Правил, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц.
При наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии (пункт 58 Правил).
Согласно пункту 59 Правил при отсутствии уважительных причин неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев, невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности).
Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (подпункт "г" пункта 60 Правил).
Решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении предоставления субсидии доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело (пункт 62 Правил).
В соответствии с Постановлением Администрации Тюменской области от 20.12.2004 г. N 202-пк "О порядке предоставлении мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату жилья, коммунальных услуг. Услуг связи, единовременной установки квартирного проводного телефона", выплата возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг при наличии у получателя задолженности на оплату ЖКХ приостанавливается.
В пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.
Из материалов дела следует, что из пенсии истца производятся удержания по нескольким исполнительным производствам в погашение задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных, образовавшейся с 2013г.
В 2016 - 2017 гг. Лемех С.З. неоднократно обращался в АО "ЭК "Восток" с заявлениями о заключении соглашения об оплате задолженности, о рассрочке оплаты задолженности за коммунальные услуги. Из ответов АО "ЭК "Восток" следует, что его заявления не удовлетворены.
Также из материалов дела следует, что ответчик, принимая решение об отказе в выплате субсидии инвалиду Лемеху С.З. на оплату жилищно-коммунальных услуг в период с 01.02.2019 по 31.03.2019, с 01.09.2019 по 31.12.2019 в связи с наличием долга не установил причину его возникновения, что противоречит приведенному выше правовому регулированию данных правоотношений.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, выводы суда соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 17 ноября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Тобольска без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
