Дата принятия: 13 сентября 2019г.
Номер документа: 33-665/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2019 года Дело N 33-665/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Тараника В.Ю., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Мерзляковой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Звягинцева Ю.В. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.06.2019, которым постановлено:
Исковые требования Звягинцева Ю.В. к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения истца Звягинцева Ю.В., представителя ответчика Хариной О.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Звягинцев Ю.В. обратился в суд с иском к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УМВД России по ЕАО) о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Требования мотивировал тем, что до издания спорного приказа была проведена служебная проверка, с результатами которой он ознакомлен, но с её выводами не согласен.
Просил признать приказ от 05.02.2019 N <...> о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины незаконным.
В судебном заседании истец Звягинцев Ю.В. исковые требования поддержал. Суду пояснил, что за заполнение путевого листа отвечает водитель, он автомобилем не пользовался. В случае необходимости А.Е. мог взять путевой лист в его кабинете. За то, что А.Е. не принял мер по передаче вещей, поступивших к нему в ходе проверки, в дежурную часть ОМВД он ответственности не несёт. Должностная инструкция от 15.09.2016 N <...> утратила силу в соответствии с приказом от 28.04.2018 N <...>, новая инструкция не утверждена.
В судебном заседании представитель истца Звягинцев А.В. исковые требования поддержал, суду пояснил, что переданные А.Е. предметы не являлись вещественными доказательствами, в возбуждении уголовного дела отказано.
Представитель ответчика УМВД России по ЕАО Харина О.С. с доводами и требованиями искового заявления не согласилась. Суду пояснила, что в отношении Звягинцева Ю.В. проведена служебная проверка по факту нарушений, допущенных младшим оперуполномоченным пункта полиции ОМВД А.Е. Утверждение истца о том, что должностная инструкция от 15.09.2016 утратила силу, не соответствует действительности. Звягинцев Ю.А. как начальник пункта полиции обязан нести ответственность за соблюдение закона своими подчинёнными.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Звягинцев Ю.В. просил решение суда отменить.
Мотивируя жалобу, указал, что решение суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Приказом ОМВД России по Облученскому району от 28.04.2018 N <...> отменены указанные в решении суда приказы, должностная инструкция.
При вступлении в должность 04.09.2017 он не был ознакомлен с должностной инструкцией начальника пункта полиции (дислокация п. Теплоозерск).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика УМВД России по ЕАО Харина О.С. не согласилась с её доводами. Указала, что с должностной инструкцией на штатную должность начальника пункта полиции (дислокация п. Теплоозерск) ОМВД России по Облученскому району, утверждённой приказом ОМВД России по Облученскому району от 15.09.2016 N <...>, Звягинцев Ю.В. ознакомлен. Также указала доводы, аналогичные доводам, указанным ею в суде первой инстанции.
В суде апелляционной инстанции истец Звягинцев Ю.В. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ответчика УМВД России по ЕАО Харина О.С. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы. Просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 04.09.2017 Звягинцев Ю.В. занимает должность начальника пункта полиции (дислокация п. Теплоозерск) ОМВД России по Облученскому району. В период с 17.06.2017 по 31.08.2017 на истца было возложено временное исполнение обязанностей по указанной должности.
Согласно разделу 3 должностной инструкции начальника пункта полиции (дислокация п. Теплоозерск) ОМВД России по Облученскому району, являющейся приложением N 1 к приказу ОМВД России по Облученскому району от 15.09.2016 N <...>, указанное должностное лицо обязано обеспечивать строгое соблюдение служебной (трудовой) дисциплины, законности сотрудниками (работниками) пункта полиции и правомерность действий сотрудников (работников) при исполнении возложенных на них обязанностей, а также высокий уровень профессиональной подготовки всего личного состава пункта полиции (пункт 38); обеспечивать соблюдение законности при осуществлении сотрудниками пункта полиции оперативно-служебной деятельности, организовывать контроль за выполнением личным составом пункта полиции законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, УМВД России по ЕАО, ОМВД России по Облученскому району, нормативных правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесённым к компетенции органов внутренних дел (пункт 46).
С указанной должностной инструкцией истец ознакомлен 07.04.2017.
Согласно рапорту от 04.01.2019 заместителя начальника УМВД России по ЕАО П.В., адресованному начальнику УМВД России по ЕАО А.Г., по результатам осуществления выезда в указанную дату в пункт полиции (дислокация п. Теплоозерск) ОМВД России по Облученскому району выявлены, в том числе следующие недостатки: в комнате хранения вещественных доказательств дверь не закрывается, хранятся спилы и срезы, которые должны храниться в ОМВД России по Облученскому району; обнаружена справка от 08.09.2018 N <...>, выданная ЭКЦ УМВД России по ЕАО, вещественные доказательства, изъятые следователем СЧ УМВД России по ЕАО Н. по КУСП от 07.09.2018 N <...> (решение по КУСП от 07.09.2018 N <...>, материал приобщён в НД от 07.09.2018 N <...> т. 21); автомобиль, г/н <...>, закреплённый за младшим оперуполномоченным А.Е., эксплуатируется без путевого листа, не пройден медицинский осмотр, отсутствует предрейсовый технический осмотр. Путевой лист находился у начальника ПП Звягинцева Ю.В.
На основании рапорта инициировано проведение служебной проверки.
Заключением служебной проверки, проведённой, в том числе в отношении истца, установлено, что младший оперуполномоченный группы уголовного розыска пункта полиции (дислокация п. Теплоозерск) ОМВД России по Облученскому району А.Е. не обеспечил выполнение требований пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ) в части соблюдения требований пункта 3 Порядка обеспечения сохранности найденных и сданных в органы внутренних дел РФ документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы, утверждённого приказом МВД России от 16.11.2012 N 1040, что выразилось в не направлении в дежурную часть ОМВД материальных ценностей, изъятых при осмотре места происшествия по КУСП от 07.09.2018 N <...>.
Заключением служебной проверки также установлено, что А.Е. не обеспечил выполнение требований пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в части соблюдения требований пункта 41 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел РФ, утверждённого приказом МВД России от 31.12.2013 N 1045, что выразилось в не заполнении путевой документации на закреплённое за ним служебное транспортное средство.
Из заключения следует, что указанные недостатки стали возможны в результате отсутствия контроля со стороны начальника пункта полиции ОМВД Звягинцева Ю.В. по соблюдению личным составом пункта полиции требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, а также служебной дисциплины при исполнении возложенных обязанностей.
Вынесенным по результатам служебной проверки приказом начальника УМВД России по ЕАО от 05.02.2019 N <...> Звягинцев Ю.В. привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в невыполнении требований пунктов 38 и 46 должностных инструкций на штатной должности начальника пункта полиции (дислокация п. Теплоозерск) ОМВД России по Облученскому району, утверждённых приказом ОМВД России по Облученскому району от 15.09.2016 N <...>, а именно необеспечение строгого соблюдения служебной (трудовой) дисциплины, законности сотрудниками пункта полиции (дислокация п. Теплоозерск) ОМВД России по Облученскому району при исполнении возложенных на них обязанностей, а также не организации контроля за выполнением личным составом пункта полиции законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, в результате чего младшим оперуполномоченным группы уголовного розыска пункта полиции (дислокация п. Теплоозерск) ОМВД России по Облученскому району допущены нарушения пункта 3 Порядка обеспечения сохранности найденных и сданных в органы внутренних дел Российской Федерации документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы, утверждённого приказом МВД России от 16.11.2012 N 1040, а также пункта 41 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 31.12.2013 N 1045.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ.
В силу части 3 статьи 21 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 указанного закона установлено, что сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.
Согласно частям 1 и 2 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признаётся виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.
При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершённого сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, а также по заявлению сотрудника проводится служебная проверка (часть 1 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).
Согласно положению о пункте полиции (дислокация п. Теплоозерск) ОМВД России по Облученскому району, утверждённому приказом начальника
ОМВД России по Облученскому району от 19.10.2017 N <...>, пункт полиции возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке (пункт 11). Начальник пункта полиции осуществляет руководство пунктом полиции на основе единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на пункт полиции задач, состояние служебной дисциплины и законности среди подчинённых, эффективность профилактической и воспитательной работы с ними (пункт 12).
В силу подпункта 4 пункта 15 положения начальник пункта полиции обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими пункта полиции оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины; организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц пункта полиции.
С указанным положением истец ознакомлен 27.10.2017.
Согласно пункту 3 Порядка обеспечения сохранности найденных и сданных в органы внутренних дел Российской Федерации документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы, утверждённого приказом МВД России от 16.11.2012 N 1040, сотрудники полиции обязаны принимать от граждан найденные вещи и документы и передавать их оперативному дежурному по территориальному органу МВД России с указанием в рапорте данных о лице, нашедшем их, и обстоятельствах их обнаружения.
Найденные вещи и документы хранятся в соответствии с указанным Порядком в специальных помещениях со стеллажами, металлической дверью, зарешёченными окнами, охранной и противопожарной сигнализациями, средствами пожаротушения либо в оборудованных соответствующим образом имеющихся складских помещениях, определяемых руководителем (начальником) территориального органа МВД России (пункт 7 Порядка).
В соответствии с пунктами 10, 11 Порядка должностные лица должны обеспечивать сохранность принятых вещей и документов. Приём найденных вещей и документов на хранение осуществляется на основании заявления (рапорта) от лица, нашедшего вещи или документы, и рапорта сотрудника органа внутренних дел, принявшего найденные вещи и документы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 настоящего Порядка.
Материалами дела подтверждается, что младший оперуполномоченный группы уголовного розыска пункта полиции (дислокация п. Теплоозерск) ОМВД России по Облученскому району А.Е., приняв 08.09.2018 от следователя следственной части следственного управления УМВД России по ЕАО И.Ю. обнаруженные в ходе осмотра места происшествия 07.09.2018 и изъятые предметы (сотовый телефон, сим-карта, 2 шнура к зарядному устройству), в период с сентября 2018 года по январь 2019 года не принял мер по их передаче в дежурную часть ОМВД. При этом, из рапорта П.В. следует, что двери в служебное помещение, где хранились изъятые вещи, не закрываются, сохранность находящихся в нём предметов не обеспечена.
Из материалов дела также следует, что по состоянию на январь 2019 года за А.Е. и Звягинцевым Ю.В. был закреплён служебный автотранспорт "Лада Приора", государственный номер Е023АО.
Приказом МВД России от 31.12.2013 N 1045 утверждён Порядок организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пункту 41 данного Порядка водитель, закреплённый за транспортным средством, отвечает за техническое состояние, комплектность транспортного средства, перерасход ГСМ, а также за заполнение и комплектность путевой документации в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.
Основным первичным документом учёта использования транспортных средств, а также работы водителей является путевой лист. Для автомобилей (кроме грузовых), автобусов, мотоциклов, квадроциклов выдаётся многодневный путевой лист. При необходимости путевой лист дополняется реквизитами, предусмотренными типовыми межотраслевыми формами (пункты 63, 65 указанного Порядка).
При обработке и анализе путевых листов и отчёта проверяются: законность и обоснованность произведённых поездок, правильность расходования ГСМ, расход нормы пробега транспортного средства (пункт 77 Порядка).
В соответствии с пунктом 69 Порядка, порядок заполнения путевых листов определён Приказом Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".
Согласно пункту 3 указанного нормативного правового акта путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа, сведения о сроке действия путевого листа, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, сведения о транспортном средстве, сведения о водителе.
В силу пункта 6 сведения о транспортном средстве включают: тип транспортного средства и его модель; государственный регистрационный знак автомобиля; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с парковки и его заезда на парковку; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации).
Пунктом 7 предусмотрены сведения о водителе, включающие: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
Путевой лист оформляется до начала выполнения рейса, если длительность рейса водителя транспортного средства превышает продолжительность смены (рабочего дня), или до начала первого рейса, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов (пункт 10).
В соответствии с пунктами 16, 16.1 даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов. Дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.
Из материалов дела следует, что на 04.01.2019 вышеуказанный автомобиль эксплуатировался без путевого листа, водитель не проходил медицинский осмотр, предрейсовый технический осмотр транспортного средства не производился. Путевой лист находился у начальника пункта полиции Звягинцева Ю.В. Сведения о прохождении водителем предрейсового медицинского контроля проставлены позднее - после получения А.Е. путевого листа.
Вместе с тем, иные сведения о транспортном средстве (показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и окончании смены (рабочего дня), дата и время выезда транспортного средства с парковки и его заезда на парковку, дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства) путевой лист не содержит. Таким образом, оснований полагать, что данный документ заполнен в соответствии с нормами действующего законодательства, не имеется.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу о доказанности фактов нарушения истцом служебной дисциплины, выразившегося в ненадлежащем выполнении своих должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 38, 46 должностной инструкции, в связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемого приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что приказом ОМВД России по Облученскому району от 28.04.2018 N <...> отменены указанные в решении суда первой инстанции приказы, а также действие его должностной инструкции, несостоятелен, опровергается содержанием указанного локального правового акта.
Факт не ознакомления с должностной инструкцией начальника пункта полиции (дислокация п. Теплоозерск) ОМВД России по Облученскому району в момент вступления истца в должность не имеет правового значения при разрешении настоящего спора, поскольку с её положениями он был ознакомлен ранее - 07.04.2017.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия.
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.06.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Звягинцева Ю.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи В.Ю. Тараник
Н.Г. Мудрая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
