Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 12 марта 2019 года №33-665/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N 33-665/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Степановой Т.Г.,
судей Никитиной А.В., Евтушенко Д.А.
при секретаре Чесноковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18.12.2018 по иску Кузьмина В. М. к Министерству социальной защиты Республики Карелия о признании решения незаконным и возложении обязанности выдать удостоверение.
Заслушав доклад судьи Никитиной А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузьмин В.М. обратился в суд с иском по тем основаниям, что с целью получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС он обратился в Министерство социальной защиты Республики Карелия (далее - Министерство), представив заверенную военкоматом копию справки командира войсковой части об участии в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В получении удостоверения участника ликвидации было отказано на том основании, что выданная ему справка датирована сентябрем 1991 г., что не соответствует п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного совместным Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 08.12.2006 N 727/831/165н. С (...) истец проходил военную службу в воинской части N, откуда был командирован в воинскую часть, расположенную в (.....), которое входит в перечень населенных пунктов, относящихся к зоне отчуждения (30-ти километровой зоне) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В период с (...) участвовал в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в составе воинской части. Олонецким военным комиссариатом ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от (...) N, однако (...) указанное удостоверение было изъято по неизвестным причинам, о чем имеется соответствующая запись в военном билете. Кроме того, считает, что факт его участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подтверждается справкой Центрального архив Министерства обороны РФ о направлении его в командировку для выполнения задания по специальной обработке населения и техники, а также грамотой, выданной командиром войсковой части N, за высокую организацию работ по оказанию помощи населению, отселенному из зоны Чернобыльской АЭС. Ссылаясь на изложенное, истец просил признать отказ Министерства в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным, обязать Министерство выдать удостоверение участника ликвидаций последствий на Чернобыльской АЭС.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ФКУ "Военный комиссариат Республики Карелия".
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на п. 3 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указывает, что выполнял работы по обеззараживанию автобусов, эвакуировавших население, утилизации одежды эвакуированных. Отмечает, что никаких средств индивидуальной защиты им не выдавалось, в связи с чем количество полученной им радиации не известно. Считает, что факт его участия в работах, связанных с эвакуацией населения, подтверждается справкой Центрального архива Министерства обороны РФ. На характер выполняемых им работ также указывает и грамота, которой он был награжден. Обращает внимание на то, что будучи командированным в (.....), он фактически работал на пункте специальной обработки, расположенном вдалеке от населенных пунктов. Помимо этого считает, судом не дано оценки факту изъятия военкоматом у него ранее выданного удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Представитель ответчика Егоров С.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Представитель третьего лица - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Кудельский И.П. полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах изложенных в апелляционной жалобе доводов в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с целью получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истец обращался в Министерство социальной защиты Республики Карелия.
Письмом от (...) истцу отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по тем основаниям, что документы, представленные для принятия решения о выдаче удостоверения, не соответствуют перечню документов, поименованных в Порядке и условиях оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном совместным Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 08.12.2006 N 727/831/165н. Указано, что в представленных дополнительно копиях страниц 24-25 военного билета серии (...) содержится запись об участии в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 30-ти километровой зоне, выполненная на основании справки N, выданной (...) командиром войсковой части N. Данная запись не может быть учтена при принятии решения о выдаче удостоверения, так как согласно Порядку справки должны быть датированы (...) г.г., а иных документов и сведений, подтверждающих участие в ликвидации последствий ЧАЭС и поименованных в п. 6 Порядка, не представлено.
Полагая отказ в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС незаконным, истец обратился в суд.
В обоснование заявленных требований истец ссылался на следующие документы:
- справку N, выданную (...) командиром войсковой части N, согласно которой в период с (...) он принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе пункта специальной обработки войсковой части N в (.....);
- грамоту, выданную (...) командиром войсковой части N, которой истец был награжден за высокую организацию работы по оказанию помощи населению, отселенному из зоны Чернобыльской АЭС;
- справку Центрального архива Министерства обороны от (...), согласно которой в приказе командира войсковой части N от (...) N значится полагать убывшим старшину Кузьмина В.М., заместителя командира взвода 1 автомобильной роты, в командировку с (...) в (.....) для выполнения задания по специальной обработке населения и техники, а также предусмотрено зачисление офицеров, прапорщиков, рабочих и служащих СА на котловое довольствие в войсковой части N;
- военный билет, согласно которому в период с (...) он проходил действительную военную службу в войсковой части N, в том числе начиная с (...) в должности заместителя командира взвода, в период с (...) принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне; ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС от (...) N, которое впоследствии было изъято на основании постановления Олонецкого райвоенкомата от (...) N.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
В силу положений ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1) действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 г.г. 30-километровой зоной, а с 1988 г. до 15.05.1991 - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 г.г. население было эвакуировано (ст. 8 Закона N 1244-1).
В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в т.ч. граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 г.г. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 г.г. службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 г.г. в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
Гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (ч.ч. 4, 5 ст. 15 Закона N 1244-1).
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 818 (далее - постановление Правительства N 818) определены органы исполнительной власти, которые уполномочены определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Во исполнение Закона N 1244-1 и постановления Правительства РФ N 818 издан совместный приказ МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Порядок).
Согласно п. 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются, в т.ч. командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 г.г. предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 г.г.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС. Данный Перечень содержит населенные пункты, находящиеся на территории Российской Федерации.
В силу ст. 49 Закона N 1244-1 вопрос о статусе соответствующих территорий, расположенных на территории Украины разрешается на основе национального законодательства Украины.
Согласно Закону Украины от 27.07.1991 N 791а-ХП "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы", Дополнения N 1 к постановлению Кабинета Министров Украины N 106 от 23.07.1991 по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения, (.....) отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Разрешая заявленные истцом требования о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, суд с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, руководствуясь приведенными выше положениями законодательства, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку нарушений действующего законодательства при рассмотрении заявлений истца о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ответчиком не допущено, а представленные истцом доказательства в подтверждение выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения в (...) г., не отвечают требованиям ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ об относимости, допустимости и достаточности.
Кроме того, судом обоснованно учтено, что приказом Министра обороны РФ от 27.03.2003 N 88 утвержден перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1990 г.г. В данном перечне войсковая часть N не поименована.
Также не поименована в указанном Перечне и войсковая часть N, дислоцировавшаяся в (.....), не относящемся к числу зон отчуждения и отселения, в которую, как утверждает истец, он был командирован в период с (...).
Доводы истца о том, что в указанный период времени он участвовал в работах, связанных с эвакуацией населения на Чернобыльской АЭС, что дает ему основания для выдачи удостоверения в соответствии с абз. 2 п. 2 Порядка, судебной коллегией также отклоняются как не подтвержденные допустимыми и достаточными доказательствами.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, в силу ст. 330 ГПК РФ являющихся безусловным основанием к отмене обжалуемого решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18.12.2018 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка