Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33-6642/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33-6642/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Ермалюк А.П., Викторова Ю.Ю.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Прокопьева В. В. на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 25 сентября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Прокопьева В. В. к администрации Череповецкого муниципального района, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о возложении обязанности внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в описание местоположения туристско-рекреационной местности "Зеленая Роща" Череповецкого муниципального района в части исключения земельного участка с кадастровым номером ... из состава туристско-рекреационной местности отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., объяснения Прокопьева В.В. и его представителя Прокопьева А.В., представителя общества с ограниченной ответственностью "Нэкст Сервис" Климовой С.В., представителей Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Садинова Т.М. и Смирновой С.К., судебная коллегия
установила:
земельный участок с кадастровым номером <адрес>, частично расположен в особо охраняемой природной территории областного значения туристско-рекреационной местности "Зеленая Роща" Череповецкого муниципального района. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, который является ранее учтенным, дата постановки на учет 31 января 2018 года, площадь ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения внесены на основании заявления Прокопьева В.В. на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка от 23 января 2018 года, межевого плана.
В пределах границ земельного участка расположено здание с кадастровым номером <адрес>, площадью ... кв.м, назначение - жилой дом, сведения как о ранее учтенном объекте недвижимости внесены 25 ноября 2011 года на основании сведений поступивших от органа технической инвентаризации, в том числе в виде электронного образа технического паспорта от 19 апреля 2008 года Вологодского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ". 5 сентября 2018 года зарегистрировано право собственности Прокопьева В.В. на основании решения Череповецкого районного суда от 20 июля 2018 года.
Ссылаясь на то, что в состав земель особо охраняемой природной территории областного значения туристско-рекреационной местности "Зеленая роща" не вошел поселок Лесное, 13 июня 2019 года Прокопьев В.В. обратился в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района, Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, с учетом изменения исковых требований, о возложении обязанности на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в описание местоположения границы туристско-рекреационной местности "Зеленая Роща" Череповецкого муниципального района Вологодской области в части исключения земельного участка с кадастровым номером ... из состава туристско-рекреационной местности "Зеленая Роща" в следующих координатах ...
В судебном заседании истец Прокопьев В.В. и его представитель Прокопьев А.В. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика администрации Череповецкого муниципального района не явился, извещен, в отзыве иск не признал.
Представитель ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области не явился, извещен, в отзыве иск не признал.
Представитель третьего лица ООО "НэкстСервис" Климова С.В. исковые требования поддержала.
Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области Лямова А.Е. оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования Югское Децик Л.П. с иском согласилась.
Третье лицо кадастровый инженер ООО "Нэкст Сервис" Сватковская Я.А. в судебное заседание не явилась, извещена, в отзыве с иском согласилась.
Представители третьих лиц Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области не явились, извещены.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Прокопьев В.В. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, ссылаясь на то, что земельный участок не входил в состав земель лесного фонда, был выделен до установления границы туристско-рекреационной местности "Зеленая Роща", согласование которой проводилось администрацией без сопоставления ее с существующим генеральным планом.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что на момент формирования земельного участка с кадастровым номером ... сведения о границах особо охраняемой природной территории областного значения туристско-рекреационной местности "Зеленая роща" были внесены в Единый государственный реестр недвижимости, при этом границы населенного пункта поселка Лесное не установлены, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Изложенный в апелляционной жалобе довод относительно необходимости исключения из состава туристско-рекреационной местности земельного участка с кадастровым номером ... ввиду того, что земельный участок не входил в состав земель лесного фонда, был выделен до установления границы туристско-рекреационной местности "Зеленая Роща", согласование которой проводилось администрацией без сопоставления ее с существующим генеральным планом, подлежит отклонению.
Как следует из материалов дела, решением Череповецкого районного суда от 29 января 2010 года Прокопьеву В.В. было отказано в иске о признании права собственности на жилой дом, поскольку строительство осуществлено на земельном участке, который относится к землям лесного фонда.
Территория, в границы которой входит земельный участок с кадастровым номером ..., отнесена к землям населенного пункта Генеральным планом муниципального образования Югское 2014 года.
Решением Череповецкого районного суда от 20 июля 2018 года за Прокопьевым В.В. признано право собственности на жилой дом, возведенный в период с 2002 по 2008 год, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ...
Земельный участок с кадастровым номером ... образован на основании решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 17 ноября 2017 года N 775 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" по заявлению Прокопьева В.В. Сведения о границах земельного участка внесены в кадастр недвижимости 31 января 2018 года на основании заявления Прокопьева В.В. на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка от 23 января 2018 года, межевого плана.
Вместе с тем, земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории областного значения туристско-рекреационной местности "Зеленая роща" Череповецкого муниципального района.
Туристско-рекреационная местность "Зеленая роща" образована на территории Череповецкого района постановлением Правительства Вологодской области от 24 декабря 2007 года N 1814 "Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения туристско-рекреационной местности "Зеленая роща" Череповецкого муниципального района Вологодской области", по которому северная граница туристско-рекреационной местности "Зеленая роща" проходит по береговой линии Шекснинского руслового участка Рыбинского водохранилища, исключая из состава территории поселков Зеленая Роща и Лесное.
Сведения об описании местоположения границ особо охраняемой природной территории областного значения туристско-рекреационной местности "Зеленая роща" внесены в Единый государственный реестр недвижимости 23 апреля 2013 года на основании постановления Правительства Вологодской области от 24 декабря 2007 года N 1814 и документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. Проектируемые границы особо охраняемой природной территории "Зеленая роща" были согласованы представителями заинтересованных сторон, что подтверждается протоколом согласования границ от 3 октября 2007 года.
При создании туристско-рекреационной местности "Зеленая роща" использовались материалы лесоустройства 2000 года.
На момент создания особо охраняемой природной территории площадь поселка Лесное, не вошедшего в ее состав, была 9,0 га. Согласно положительному заключению государственной экологической экспертизы, утвержденному приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 12 декабря 2007 года N 508-э, земли, на которых располагается поселок, подлежали исключению из состава земель лесного фонда в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в установленном порядке.
Границы населенного пункта поселок Лесное не определены, площадь не уточнена.
В настоящее время действует Генеральный план Муниципального образования Югское, утвержденный решением Муниципального собрания Череповецкого муниципального района от 28 ноября 2016 года N 302.
Согласно пункту 4.3 Тома 2 "Материалы по обоснованию проекта" Генерального плана утвержден только генеральный план деревни Новое Домозерово, границы остальных населенных пунктов, в том числе поселка Лесное, не установлены.
Предложения по изменению границ населенных пунктов, входящих в состав Муниципального образования Югское, в том числе в части включения в границы поселка Лесное земельного участка с кадастровым номером ..., в Генеральном плане также отсутствуют.
В пункте 8 Тома 2 "Материалы по обоснованию проекта" Генерального плана отражены технико-экономические показатели развития территории Муниципального образования Югское до 2035 года.
Так, согласно показателю N 1 "Общая площадь земель в границе муниципального образования" общая площадь земель населенных пунктов к 2035 году будет увеличена с 3887 га (по состоянию на 1 января 2010 года) до 4833,7 га.
При этом не уточняется, что понимается под данным показателем (или площадь земель категории земли населенных пунктов в границах Муниципального образования Югское, или площадь территории в границах населенных пунктов, расположенных в границах Муниципального образования Югское), поскольку в границы населенных пунктов могут включаться земельные участки под инженерными сетями, дорогами, промышленными объектами и иными сооружениями, имеющие категорию "земли промышленности... и иного специального назначения".
С учетом того, что изменение границ и площади поселка Лесное Генеральным планом не предусмотрено, в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана был согласован Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области письмом от 22 марта 2016 года N 08-2594/16.
Кроме того, исходя из положений статей 8, 84 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земельного участка из категории земли лесного фонда в категорию земли населенных пунктов не означает, что земельный участок включается в границы населенного пункта и исключается из границ особо охраняемой природной территории.
Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Положения части 3 статьи 10 указанного Закона не позволяют изменять границы особо охраняемых природных территорий без соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Учитывая, что особо охраняемая природная территория "Зеленая Роща" образована на землях лесного фонда без их изъятия, схема расположения особо охраняемой природной территории, координаты поворотных точек ее границ отражены в Положении об особо охраняемой природной территории, утвержденном постановлением Правительства области от 24 декабря 2007 года N 1814, возможность изменения границ особо охраняемой природной территории будет являться основанием для проведения государственной экологической экспертизы документов и материалов по внесению изменений в Положение об особо охраняемой природной территории, утвержденное постановлением Правительства области от 24 декабря 2007 года N 1814, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
Принимая во внимание, что границы особо охраняемой природной территории установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства ранее формирования земельного участка истца, отсутствие согласования их изменения, влекущего уменьшения площади особо охраняемой природной территории "Зеленая Роща", суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.
Информация ООО "Нэкст-Сервис" о пересечении границы туристско-рекреационной местности "Зеленая Роща" земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... не относится к настоящему делу. Сведения ООО "Нэкст-Сервис" относительно местоположения объекта, отраженные в техническом паспорте на жилой дом (приложение 1 к информации) и в выписке из ЕГРН (приложение 2 к информации), носят заявительный (уведомительный) характер, поскольку заполняются в техническом паспорте - со слов заявителя, а в заявлении о включении объекта недвижимости в ЕГРН - самим заявителем относительно ближайшего к объекту недвижимости населенному пункту и не требуют подтверждающих документов. Указанный в документах адрес не означает, что земельный участок с кадастровым номером ..., на котором расположен жилой дом Прокопьева В.В., в настоящее время включен в границы поселка Лесное. Приложением 6 к информации обозначена предлагаемая ООО "Нэкст-Сервис" схема изменения границы туристско-рекреационной местности "Зеленая Роща". Предложения по изменению границ населенных пунктов, входящих в состав Муниципального образования Югское, в том числе в части включения в границы поселка Лесное земельного участка с кадастровым номером ..., в Генеральном плане также отсутствуют.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокопьева В. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
