Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-664/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

Председательствующего - Матакаевой С.К.,

судей - Лайпанова А.И., Коркмазовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания - Дзыба З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N... по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 08 февраля 2021 года по иску Заместителя Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики в интересах Чегемлиевой И.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении жилья.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Лайпанова А.И., объяснения представителя Министерства имущественных и земельных отношений КЧР - Утельбаева М.Х., представителя Министерства образования и науки КЧР - Тарасова В.В., прокурора - Мурадову А.Ю., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель Усть-Джегутинского межрайонного прокурора КЧР обратился в интересах Чегемлиевой И.А. к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР о предоставлении жилья.

В обоснование иска указал, что Чегемлиева И.А., <дата> года рождения, уроженка <адрес> КЧР относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать - <ФИО>11 и отец - <ФИО>16 лишены родительских прав решением <адрес> от <дата>.

Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от <дата> N... Чегемлиевой И.А. была определена в РГКУ "Государственный Республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На основании приказа Министерства образования и науки КЧР от <дата> N... принята на учет для обеспечения жилым помещением как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда состоит под N....

Чегемлиевой И.А. собственного жилья не имеет, достигла совершеннолетнего возраста, право на обеспечение жилым помещение до настоящего времени не реализовано.

С учетом заявления об уточнении исковых требований просит: возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить Чегемлиевой И.А. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м в <адрес> КЧР.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора <ФИО>13 и лицо, в чьих интересах обратился прокурор, Чегемлиевой И.А. в полном объеме исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом заявления об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, направил в суд письменные возражения, в которых просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки КЧР и Министерства финансов КЧР просили в удовлетворении иска отказать, предоставили письменные возражения, в которых также привели доводы, о необходимости отказа в удовлетворении иска.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 08 февраля 2021 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Министерство образования и науки КЧР просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку судом были нарушены нормы материального и процессуального права. В обоснование указывает, что вопрос об обеспечении детей данной категории жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда может рассматриваться по мере поступления необходимого финансирования. Суд неверно истолковал положения ч. 3 ст. 17 Конституции РФ и ч. 3 ст. 14 Конституции КЧР, согласно которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. При исполнении решения суда и предоставлении жилого помещения лицу, у которого в соответствии с годом рождения право возникло гораздо позднее, чем у лиц, у которых данное право возникло ранее и которые тоже указаны в списке, последует нарушение прав третьих лиц, что является недопустимым.

В отзывах на апелляционную жалобу Министерство финансов КЧР просило удовлетворить апелляционной жалобу, решение суда первой инстанции отменить ввиду его незаконности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель Министерства образования и науки КЧР просил удовлетворить апелляционную жалобу.

Прокурор Мурадова А.Ю. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Материалами дела подтверждается и судом первой инстанции установлено, что мать Чегемлиевой И.А. - <ФИО>11 и отец - <ФИО>12 лишены родительских прав решением <адрес> КЧР от <дата>.

Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от <дата> N... Чегемлиевой И.А. определена в РГКУ "Государственный Республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом Чегемлиевой И.А., <дата> года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения.

Материалами дела подтверждается, что Чегемлиевой И.А., <дата> года рождения, уроженка <адрес> КЧР, на основании приказа Министерства образования и науки КЧР от <дата> N... принята на учет для обеспечения жилым помещением как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, она состоит под N....

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по КЧР" не имеет собственного недвижимого имущества. На данный момент Министерством образования и науки КЧР жилое помещение ей не предоставлено, в связи с чем Чегемлиевой И.А. вынуждена проживать у знакомых.

Согласно диплома о среднем профессиональном образовании Чегемлиевой И.А. <дата> присвоена квалификация штукатур-маляр 3 (третьего) разряда.

Право на получение жилья Чегемлиева И.А. не реализовала, поскольку в установленном порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении и возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма, поскольку Чегемлиева И.А. нуждается в жилом помещении, однако на момент подачи иска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ей не предоставлено, а ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований предоставления истцу жилого помещения по договору специализированного найма.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 названного пункта).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Закона).

В силу ст. 5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории <ФИО>3-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики".

Статья 2 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий:

1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;

2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются данным лицам по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: в квартирах - 28 кв. м; в жилых домах - 40 кв. м.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка (далее - Список) на основании соответствующих заявлений данных лиц либо их законных представителей.

Часть 6 ст. 4 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) предусматривает, что включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим Законом норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по их выбору: 1) по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 2) по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 3) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на территории Карачаево-Черкесской Республики; 4) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя (ч. 7 ст. 5 Закона КЧР от 25 июня 2013 года).

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от <дата> N... Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.

В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от <дата> N... Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

Следовательно, предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений входит в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Чегемлиева И.А относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла совершеннолетия, нуждается в жилом помещении, имеет в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения, которое ею на момент разрешения спора не реализовано.

Довод жалобы о том, что при предоставлении жилого помещения истцу будут нарушены права других впереди стоящих по очередности граждан в соответствующем списке, сформированном Минобразованием КЧР, не влияет на правильность принятого судом решения, основанием к отмене решения суда являться не может, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот.

Однако, оспариваемое решение суда содержит вывод о внеочередном предоставлении жилого помещения для истца, что по мнению судебной коллегия является неправильным. Право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием нескольких условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, нуждаемость истца в жилом помещении. Таким образом, предоставление жилья категории лиц, к которым относится Чегемлиева И.А. не зависит от очереди, обязанность по предоставлению жилья возникает независимо от какой-либо очереди и необходимости указывать в судебном акте на внеочередное предоставление жилья не имеется.

Поскольку, как было указано выше, Чегемлиева И.А достигла совершеннолетнего возраста, включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не является ни собственником жилых помещений, ни их нанимателем по договорам социального найма, она нуждается в жилом помещении и имеет право на его предоставление, которое ею до сих пор не реализовано. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца.