Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-664/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-664/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Коржакова И.П.,
судей Пудова А.В. и Шнытко С.М.,
при секретаре Потапченко С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истца Луговских В.И., его представителя Кузиной Н.И., представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске Моисеевой Н.А. дело по апелляционной жалобе указанного ответчика на решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 29 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя ответчика Моисеевой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истца Луговских В.И. и его представителя Кузиной Н.И., возражавших относительно доводов жалобы, судебная коллегия
Установила:
Луговских В.И. обратился в Заднепровский районный суд города Смоленска с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заднепровском районе города Смоленска (далее также - Управление ПФР в Заднепровском районе) о присуждении страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ... он работал ..., что дает ему право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста, однако Управление ПФР в Заднепровском районе отказало в назначении пенсии, не включив указанные периоды в стаж для досрочного назначения пенсии (далее также - специальный стаж), мотивировав это тем, что представленные документы не позволяют определить характер работы и полную занятость во вредном производстве.
По мнению Луговских В.И., отказ является незаконным: выполнявшаяся им работа предусмотрена Списком N 1 производств и работ с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (позиция 1080А010 раздела VIII "Химическое производство").
В последующем истец дополнил свои требования и просил при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости учесть также период его обучения в техническом училище ... и период прохождения срочной (по призыву) военной службы в Советской армии <данные изъяты> сославшись на то, что в указанные периоды действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совмина СССР от августа 1972 г. N 590, предусматривавшее включение в специальный стаж периодов подготовки к профессиональной деятельности (обучения в технических училищах) и службы в составе Вооруженных Сил СССР.
Управление ПФР в Заднепровском районе иск не признало. Его представитель Моисеева Н.А. пояснила, что согласно имеющимся в их распоряжении документам в периоды <данные изъяты> Луговских В.И. работал в производстве .... Из Инструкции ... производства N 2 следует, что эта стадия служит для получения .... Такое производство Списком N 1 не предусмотрено. Кроме того, ... не относится к числу органических кислот, работа с простыми и сложными эфирами которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (подраздел I раздела VIII "Химическое производство" Списка N 1). Наконец, не представлено сведений о занятости Луговских В.И. во вредном производстве в течение полного рабочего дня. Без учета оспариваемых периодов у истца на дату обращения за пенсией (03.08.2017 г.) отсутствовал специальный стаж, что исключает назначение ему страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены: суд обязал Управление ПФР в Заднепровском районе засчитать в специальный стаж Луговских В.И. периоды <данные изъяты> и назначить ему страховую пенсию (по старости) с (дата)
В рассматриваемой апелляционной жалобе Управление ПФР в Заднепровском районе просило отменить решение, полагая, что вывод суда о работе Луговских В.И. в периоды с <данные изъяты> в условиях, предусмотренных Списком N 1, не соответствует обстоятельствам дела. Также указало, что исчисление специального стажа истца по ранее действовавшему законодательству с включением периодов учебы в училище и службы в армии в данном случае невозможно, поскольку не выполнены предусмотренные этим законодательством условия.
В связи с реорганизацией территориальных подразделений Пенсионного фонда Российской Федерации и их объединением в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске судом апелляционной инстанции была произведена замена ответчика.
Допущенная к участию в деле представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске Моисеева Н.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия находит указанное решение подлежащим отмене.
Из дела видно, что Луговских В.И., <данные изъяты> обратился (дата) в Управление Пенсионного ПРФ в Заднепровском районе Смоленской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (по Списку N 1). Решением ответчика (дата) в установлении пенсии отказано ввиду отсутствия специального стажа; в указанный стаж не засчитаны периоды работы Луговских В.И. ...
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 г. (далее также - Закон N 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (далее - специальный стаж) и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию (для мужчин - 60 лет) на один год за каждый полный год такой работы (здесь и далее положения Закона N 400-ФЗ и подзаконных актов приведены в редакции, действовавшей в период рассматриваемых событий).
Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с вредными условиями труда, применяются:
Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При обращении за пенсией Луговских В.И. представил трудовую книжку <данные изъяты> Согласно записям в трудовой книжке, истец с <данные изъяты> обучался ..., с (дата) работал ..., с <данные изъяты> проходил (по призыву) военную службу в Советской Армии и <данные изъяты> вновь работал ...
Аналогичные сведения о работе Луговских В.И. на указанном предприятии содержатся в Архивной справке от (дата), выданной архивным отделом города ... по запросу Управления ПФР в Заднепровском районе.
Подразделом I раздела VIII "Химическое производство" Списка N 1, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, предусмотрены "рабочие, инженерно-технические работники, занятые полный рабочий день в цехах, производствах (на правах цехов), и отдельных установках производств: фтора, брома, хлора, кремнийорганических соединений, простых и сложных эфиров органических кислот".
Удовлетворяя требования истца о включении в его специальный стаж периодов работы на ... <данные изъяты> суд сослался на заключение назначенной им экспертизы условий труда от (дата), которая пришла к выводу о том, что в указанные периоды Луговских В.И. работал в производстве простых и сложных эфиров, предусмотренном подразделом I раздела VIII "Химическое производство" Списка N 1, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (т.1 л.д. 176-184). Кроме того, как указал суд, из книг Голубцова С.А. "Химия и технология элементноорганических соединенйи" и Рогачева Л.К. "Борьба с осложнениями при добыче нефти" (т. 1 л.д. 197, 203) усматривается, что этилсиликаты являются кремнийорганическими жидкостями, а то, что Луговских В.И. работал в производстве ....
Также суд, сославшись на пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от августа 1972 г. N 590, пришел к выводу о том, что в специальный стаж Луговских В.И. должны быть засчитаны период его обучения в техническом училище <данные изъяты> и период прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР с <данные изъяты>
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.
Как указывалось выше, действовавшее в периоды работы истца на <данные изъяты> заводе <данные изъяты> законодательство (подраздел I раздела VIII "Химическое производство" Списка N 1, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173) связывало право на досрочное назначение пенсии с занятостью в цехах, производствах (на правах цехов), и отдельных установках производств: фтора, брома, хлора, кремнийорганических соединений, простых и сложных эфиров органических кислот.
Доказательства занятости Луговских В.И. в таком производстве в материалах дела отсутствуют. Экспертиза, на заключение которой сослался суд, не установила, с какими именно простыми и сложными эфирами - кислот, иных соединений и/или жидкостей - работал Луговских В.И. В свою очередь, суд неправомерно отождествил "кремнийорганические соединения" и "кремнийорганические жидкости": те и другие, как следует из следует из "Общесоюзного классификатора. Стандарты и технические условия. ОКСТУ 1 80011" (утв. Решением Госстандарта СССР от 13 ноября 1980 г. N 38) и "Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства 1 75 018" (утв. Госстандартом СССР 1 января 1976 г.), классифицируются в законодательстве отдельно и являются различными видами продукции. Кремнийорганические соединения относятся к числу элементоорганических соединений, работа с которыми дает право на бесплатную выдачу молока и других равноценных пищевых продуктов (пункт 43 Медицинских показаний, утв. Минздравом СССР 22 мая 1968 г.), а также право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (подпункт "а" пункта 238 Постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22). Работа с кремнийорганическими жидкости права на указанные льготы не дает. Кремнийорганические жидкости, в отличие от кремнийорганических соединений, не предусмотрены Списком N 1.
Суд эти обстоятельства не учел, равно как и не принял во внимание следующее.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсий по старости в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, помимо непосредственно работы, засчитываются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Таким образом, действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих право на включение в специальный стаж периодов военной службы и учебы в техническом училище (подготовки к трудовой деятельности), что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной, в частности, в Постановлениях от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 26 декабря 2002 г. N 17-П, в Определениях от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 17 октября 2006 г. N 380-О, от 23 сентября 2010 г. N 1152-О, само по себе не влечет нарушения конституционных прав граждан, если при этом не нарушаются конституционные принципы равенства, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающие правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере.
Реализуя указанные конституционные принципы, федеральный законодатель закрепил в части 8 статьи 13 Закона N 400-ФЗ положение о том, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В периоды учебы Луговских В.И. в техническом училище ... и его службы в армии действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 г. N 590 (далее также - Положение N 590), пунктом 109 которого предусматривалось включение в стаж для назначения пенсии на льготных условиях и в льготных размерах пенсий рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16) периодов обучения в училищах и службы в составе Вооруженных Сил СССР (пункты "з" и "к").
Однако при этом в силу пункта 16 Положения N 590 в его взаимосвязи со статьей 9 Закона СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях в СССР" (также действовал в оспариваемые периоды) условием назначения мужчинам пенсии по старости по достижении ими возраста 50 лет являлось наличие у них стажа работы не менее 20 лет, из которых не менее половины, т.е. 10 лет, приходится на работу по Списку N 1.
Назначение пенсии при специальном стаже менее 10 лет, как это допускается абзацем вторым подпункта 1 пункта 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ (пенсионный возраст снижается на 1 год за каждый год работы с вредными условиями труда), нормами Положения N 590 и Закона СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях в СССР" не предусматривалось.
Применительно к рассматриваемому делу это означает, что Луговских В.И. имеет право на исчисление специального стажа по нормам Положения N 590, но в этом случае для досрочного назначения ему страховой пенсии по старости указанный стаж (по Списку N 1) должен быть не менее 10 лет.
Продолжительность специального стажа истца даже при условии включения всех оспариваемых периодов ... на дату обращения за пенсией ((дата) составляла ...., т.е. менее 10 лет.
Специальный стаж Луговских В.И., исчисленный по нормам Правил N 516, т.е. без учета времени обучения в техническом училище ...) и военной службы (... равен ..., что ниже минимального стажа, предусмотренного абзацем вторым подпункта 1 пункта 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ - 5 лет.
В такой ситуации у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Луговских В.И.
Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об отказе в иске.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 29 ноября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Луговских В. И. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов с <данные изъяты> а также требований о присуждении указанной пенсии отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
