Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-6640/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей Т.В. Новицкой, А.А. Тарасовой

при секретаре И.С. Шитовой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах Давыдовой В.В. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей нуждающихся в жилых помещениях, по апелляционному представлению прокурора Ванинского района Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кустовой С.В., пояснения прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах Давыдовой В.В. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований, указано, что в ходе проверки по заявлению Давыдовой В.В. установлено, что она признана сиротой с 22.10.1998 на основании решения о лишении родительских прав родителей. Поступила в школу - интернат с. Усть- Орочи 22.03.1997. Мать Шулепова Л.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла 29.10.1998. Отец Шулепов В.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер 03.04.2004. На данный момент у Давыдовой В.В. имеется заболевание "Глиобластома 4 степени злокачественности" (Рак головного мозга) с инвалидностью 1 группы. Заявительница полагая, что ей положено жилье как сироте обратилась в отдел Опеки и попечительства Ванинского района, для установления места в очереди для получения собственного жилья, на что получила ответ, что не состоит в очереди и не была поставлена в положенное время. Давыдова В.В. обратилась за разъяснениями в Министерство ЖКХ Хабаровского края, 23.05.2020 пришло решение N 1-07/10097 от 03.07.2020 об отказе, в связи с тем, что у нее имеется жилье в <адрес> социального найма. Данное жилье было служебное и не подлежало приватизации, поскольку являлось собственностью Министерства Обороны Российской Федерации. Повторно обратившись с заявлением 18.08.2020 с приложением справки о том, что жилье являлось собственностью Министерства обороны, было признано не пригодным к проживанию, поступил повторный отказ со ссылкой, что на 01.01.2013 заявитель достигла 25 лет, в связи с чем у Министерства ЖКХ отсутствует правовое основание для включения Давыдовой В.В. в очередь на получение жилья. Давыдова В.В. полагала, что уже состоит на учете как лицо, оставшееся без попечения родителей и ожидала очередности получения жилого помещения, так как ее жилье признано непригодным для проживания. Обратившись в органы опеки и попечительства Давыдова В.В. узнала, что никогда на учете не состояла, так как считается обеспеченной жилым помещением. Возраст заявительницы на момент признания ее жилого помещения не пригодным составлял 16 лет, затем 24.12.2008 данное жилое помещение переведено из жилого в нежилое, когда заявительнице исполнилось 20 лет. Вместе с тем, обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения. Давыдова В.В. фактически была нуждающейся в жилом помещении, однако, по независящим от нее обстоятельствам лишена законных имущественных прав в связи с тем, что жилье в возрасте 16 лет было признано не пригодным к проживанию. Таким образом, органы опеки и попечительства своевременно не исполнили государственную обязанность по обеспечению ребенка сироты жильем.

С учетом изменения исковых требований, просил обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить Давыдову В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в очередь на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края, по месту жительства на территории Ванинского района в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения - 18 квадратных метров на одного человека.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.06.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор Ванинского района Хабаровского края просит решение суда отменить, по делу вынести новое об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что Давыдова В.В. не воспользовалась правом и не была включена в список на получения жилья из специализированного жилого фонда по вине третьих лиц. Обратившись в отдел опеки и попечительства Ванинского района, для установления места в очереди для получения собственного жилья, был получен ответ, что в очереди не состоит и не была поставлена. В последующем Давыдова В.В. получила разъяснения в Министерстве ЖКХ Хабаровского края, об отказе, в виду того что у нее имеется жилье по социальному найму в <адрес>. Повторно обратившись с заявлением с приложением справки, что жилье являлось собственностью Министерства обороны, было признано не пригодным к проживанию, поступил повторный отказ с другой причиной в связи с достижением заявительницой 25 лет. Давыдова В.В. полагала, что уже состоит на учете как лицо, оставшееся без попечения родителей и ожидала очередности получения жилого помещения, так как жилье признано непригодным для проживания. Вместе с тем, обратившись в органы опеки и попечительства Давыдова В.В. узнала, что никогда на учете не состояла, так как считается обеспеченной жилым помещением. Органы опеки и попечительства своевременно не исполнили государственную обязанность по обеспечению ребенка сироты жильем. Ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав ребенка-сироты в тот период, когда она не могла защитить свои права самостоятельно, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями не может расцениваться как основание для отказа в постановке на учет для обеспечения жилым помещением. Согласно выписке из Единого кадастра недвижимого имущества, Давыдова В.В. с 18.11.2009 по 18.11.2014 имела в собственности 1/5доли в жилом помещении приобретенном её мужем по адресу: <адрес>, при этом размер ее доли составлял всего 12, 26 кв.м. Давыдовой В.В. не было реализовано право на получение жилого помещения соответствующей площади.

Письменных возражений не поступило.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что Давыдова В.В. на момент достижения возраста 18 лет была обеспечена жилым помещением, так и на момент достижения 23 лет имела в собственности долю в жилом помещении по адресу <адрес>, доля Давыдовой В.В. составляла 12,26 кв.м., что превышает норму для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. На момент обращения к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Давыдова В.В. достигла возраста 32 лет.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Давыдова относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать, Шулепова Любовь Ивановна, отец Шулепов Виктор Егорович, решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 22.10.1998, лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней Давыдовой В.В.

За Давыдовой В.В. до достижения совершеннолетия было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно справке Администрации сельского поселения Поселок Монгохто Ванинского муниципального района Хабаровского края N 13 от 10.03.2020, Давыдова В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала и была зарегистрирована по месту жительства по адресу<адрес> с 10.12.1996 по 16.04.2002, с 25.10.2005 по 21.08.2006.

Согласно справке Администрации сельского поселения Поселок Монгохто Ванинского муниципального района Хабаровского края N 1539 от 22.10.2020 Давыдова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 09.06.2009 года по настоящее время проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N от 21.05.2021 следует, что в период с 18.11.2009 по 18.11.2014 за Давыдовой В.В. было зарегистрировано право собственности на 1/5 доли в квартире расположенной по адресу: <адрес>.

Давыдова обратилась в отдел опеки и попечительства Ванинского района, для установления места в очереди для получения собственного жилья.

Согласно извещению министерства ЖКХ N 1-07/10095 от 03.07.2020 на основании распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 29.06.2020 N 838 Давыдовой В.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 Закона Хабаровского края от 10 декабря 2012 г. N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Также в извещении указано, что согласно распоряжению главы Нанайского района Хабаровского края за Давыдовой В.В. сохранено право пользования 1/3 доли жилого помещения по договору социального найма расположенного по адресу: <адрес>, т.е. была обеспечена жилым помещением до 21.06.2006, в связи с чем, у министерства отсутствуют правовые основания для включения ее в список.

В последующем Давыдова В.В. обратилась с заявлением 18.08.2020 с приложением справок о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не подлежит приватизации, поскольку находится в закрытом военном городке, а также, что помещение в соответствии с протоколом заседания муниципальной комиссии N 29 от 24.12.2008 переведено из жилого в нежилое.(л.д.13, л.д.15).

Согласно извещению министерства ЖКХ N 1-07/14761 от 30.09.2020 на основании распоряжения министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 25.09.2020 N 1351-р Давыдовой В.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 Закона Хабаровского края от 10 декабря 2012 г. N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Также в извещении указано, что в соответствии с п.9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" если дети - сироты до достижения возраста 23 лет не встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или не обращались с заявлением о реализации своего права на жилое помещение, то они утрачивают право на льготное обеспечение жилым помещением.

Возраст Давыдовой В.В. на момент признания ее жилого помещения не пригодным для проживания составлял 16 лет, затем 24.12.2008 данное жилое помещение переведено из жилого в нежилое, когда Давыдовой исполнилось 20 лет. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому право на жилище (ст. 40), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2 ст. 8).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст.8).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Согласно п. 4 ст. 8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует Закон Хабаровского края N 253 от 10.12.2012 г. "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 г.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Хабаровского края N 253 от 10.12.2012 г. право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 г. N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края" (в редакции постановления Губернатора края от 12.03.2015 N 13) Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5.).

Согласно ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) истец до достижения возраста 18 лет относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а в возрасте от 18 до 23 лет - к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения 23-летнего возраста истец не была поставлена не по своей вине, и гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью истцом не была реализована в связи с не выполнением должностными лицами органов исполнительной власти возложенных на них обязанностей по контролю за обеспечением их социальных гарантий, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в период, когда она была несовершеннолетней, органами опеки и попечительства, образовательным учреждением, в котором обучались истец.

Давыдова В.В. полагала, что уже состоит на учете как лицо оставшееся без попечения родителей и ожидала очередности получения жилого помещения так как ее жилье признано непригодным для проживания. Возраст Давыдовой В.В. на момент признания её жилого помещения не пригодным для проживания составлял 16 лет, затем 24.12.2008 данное жилое помещение переведено из жилого в нежилое, когда Давыдовой В.В. исполнилось 20 лет.

Давыдова В.В. действительно имела с 18.11.2009 по 18.11.2014 в собственность 1/5 доли в жилом помещении по адресу <адрес>, что составляет 12,26 кв.м. что менее предоставляемой нормы площади жилого помещения 18 кв.м. указанной категории граждан по Хабаровскому краю.

Само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 июня 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах Давыдовой В.В. к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей нуждающихся в жилых помещениях - отменить, принять новое решение. Исковые требования удовлетворить.

На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложить обязанность по включению Давыдовой В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в очередь на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края, по месту жительства на территории Ванинского района в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения 18 квадратных метров на одного человека.

Апелляционное представление прокурора Ванинского района Хабаровского края - удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка