Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6640/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N 33-6640/2020
город Ярославль
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Равинской О.А.,
судей Гушкана С.А., Кутузова М.Ю.,
при секретаре Хуторной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Равинской О.А.
16 ноября 2020 года
апелляционную жалобу Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 18 августа 2020 года, которым постановлено:
"Удовлетворить заявленные Ростовским межрайонным прокурором требования:
Обязать Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в срок до 1 сентября 2021 года разработать проект зон охраны объекта культурного наследия федерального значения - "Церковь Иоанна Богослова на Ишне, 1687 года", расположенного по адресу: <адрес>".
По делу установлено:
объект культурного наследия федерального значения "Церковь Иоанна Богослова на Ишне, 1687 года", расположенный по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении ФГБУК "Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник", выделен как структурное подразделение.
Указанный объект культурного наследия федерального значения принят под государственную охрану на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1060 года N 1327.
Границы территории указанного объекта культурного наследия утверждены приказом Департамента культуры Ярославской области от 12 декабря 2013 года N 57.
Ростовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области, просил возложить на ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2020 года разработать проект зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Иоанна Богослова на Ишне, 1687 год", расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование иска указано, что в результате проведенной проверки по обращению депутата Государственной Думы ФС РФ Г.А.Н. по вопросу содержания объекта культурного наследия - церкви Иоанна Богослова на реке Ишня, установлено, что в отношении данного объекта не разработан проект зон охраны, что делает невозможным утверждение границ зон охраны. Отсутствие установленных границ зон охраны памятника культуры создает возможность негативного на него воздействия, предоставление на этой территории под строительство земельных участков, ведения строительных работ и иной хозяйственной деятельности в непосредственной близости от исторического сооружения, что создает реальную угрозу повреждения и уничтожения памятника старины, нарушает закрепленное в статье 44 Конституции РФ и преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" право каждого гражданина России на доступ к культурным ценностям, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав представителя Департамента охраны культурного наследия Ярославской области по доверенности Федотову О.Ю. в поддержание доводов жалобы, возражения прокурора Галиной Н.Э. относительно доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены постановленного судом решения и подлежит оставлению без удовлетворения.
Доводы жалобы о том, что законом не предусмотрена обязанность Департамента охраны культурного наследия Ярославской области разрабатывать проект зон охраны объекта культурного наследия, средства федерального бюджета на указанные цели не выделялись, были предметом исследования и оценки суда, обоснованно отвергнуты. Выводы суда в указанной части подробно изложены в мотивировочной части решения и с ними судебная коллегия соглашается.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 9.2, 33 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972, статьи 3 Закона Ярославской области от 5 июня 2008 года N 25-з "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Положения "О департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области", утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 17 июня 2015 года N 659-п "О департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области", обоснованно пришел к выводу, что именно Департамент охраны культурного наследия Ярославской области осуществляет полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Ярославской области, в том числе по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия.
Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что действия по разработке проекта зон охраны объектов культурного наследия федерального значения в Ярославской области относятся к полномочиям и непосредственным обязанностям Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области.
Доводы жалобы о недостаточности у Департамента охраны культурного наследия Ярославской области денежных средств для осуществления мероприятий по разработке проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, не отменяет обязанности Департамента разработать указанный проект.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1182 утверждены Правила предоставления субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия Федерального значения, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.
В соответствии с пунктами 2, 3 названных Правил субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству культуры Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.
Размер субвенций определяется в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.
Таким образом, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области для надлежащего исполнения своих обязанностей имеет возможность получить необходимые денежные средства федерального бюджета в виде субвенций в соответствии с установленным законом порядком.
Ссылка в жалобе на то, что в силу части 15 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" зоны охраны объектов культурного наследия, в отношении которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены защитные зоны объектов культурного наследия, должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2022 года, следовательно, срок исполнения указанной обязанности не наступил, судебной коллегией во внимание не принимается.
Суд первой инстанции правомерно учёл, что указанным законом определен срок установления защитных зон охраны памятников культурного наследия, которые подлежат установлению на основании проектов охранных зон, следовательно, проекты указанных зон должны быть разработаны значительно раньше 1 января 2022 года, что свидетельствует о целесообразности установления судом срока выполнения ответчиком обязанности по разработке проекта до 1 сентября 2021 года с учётом необходимости получения ответчиком средств федерального бюджета в виде субвенций в соответствии с установленным законом порядком.
Иных доводов жалоба не содержит.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ростовского районного суда Ярославской области от 18 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
