Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-6636/2021

"27" июля 2021 года г.Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Калашниковой О.Н.,

судей: Галлингера А.А., Улитиной Е.Ю.,

при секретаре Некрасовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Улитиной Е.Ю.,

гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) - Денисовой Антонины Александровны

на решение Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 28 апреля 2021 года

по иску Помешкина Евгения Владимировича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛА:

Помешкин Е.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), УПФР, ответчик) о признании незаконным решения, ссылаясь на следующие обстоятельства.

11.12.2019 истец обратился в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 11.03.2020 N Помешкину Е.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (стаж на соответствующих видах работ составил 28 лет 07 дней, при требуемом - 30 лет).

Ответчик не учел в льготном исчислении период работы истца с 09.03.1999 по 02.05.2000 (01 год 01 месяц 24 дня) в должности врача-уролога отделения для больных туберкулезом внелегочной локализации в Областном клиническом противотуберкулезном диспансере <адрес>, ввиду того, что перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденным Списками N 464 от 06.09.1991, N 1066 от 22.09.1999, N 781 от 29.10.2002 "отделение для больных туберкулезом внелегочной локализации" не предусмотрено.

Указанное решение истец считает незаконным, нарушающим его право на пенсионное обеспечение.

Просил признать незаконным решение УПФР в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N 1055502/19 от 11.03.2020 в части невключения в специальный стаж в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" вышеназванного периода работы Помешкина Е.В. в должности врача-уролога отделения для больных туберкулезом внелегочной локализации ГБУЗ <адрес> "<адрес> клинический фтизиопульмонологический медицинский центр" (01 год 01 месяц 24 дня) в льготном исчислении (1:1,6), обязать ответчика включить указанный период работы в специальный стаж истца в льготном исчислении.

Определением Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 07 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУЗ <адрес> "<адрес> клинический фтизиопульмонологический медицинский центр" (л.д.43-45).

Решением Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 28 апреля 2021 года исковые требования Помешкина Е.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе начальник УПФР в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Денисова А.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что зачесть спорный период работы истца в специальный стаж в льготном исчислении не представляется возможным, поскольку перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденным Списками N 464 от 06.09.1991, N 1066 от 22.09.1999, N 781 от 29.10.2002 "отделение для больных туберкулезом внелегочной локализации" не предусмотрено. Полагает, что требования истца основаны на неверном толковании действующего законодательства, которым ответчик руководствовался при вынесении своего решения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327, ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия полагает, что решение подлежит изменению ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Вместе с тем, на основании абзаца 2 части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, не связывая себя ее доводами.

Под интересами законности, с учетом положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений.

Судебная коллегия находит, что рассмотрение данного дела в суде апелляционной инстанции в интересах законности подлежит рассмотрению с выходом за пределы доводов апелляционной жалобы в целях защиты нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданского правоотношения, защиты права на пенсионное обеспечение, с целью исполнимости судебного акта, по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 года (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), установлено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст.ст.8, 35 Федерального закона N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

Подпунктом "н" п.1 Постановления N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список от 22 сентября 1999 года N 1066);

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список от 6 сентября 1991 года N 464);

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

В силу подпункта "б" пункта 5 данных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 Перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Разделом 1 Перечня, являющегося приложением к указанным выше Правилам, предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие, а также отделения хирургического профиля стационаров, в том числе урологическое, учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 Списка.

Применительно к периодам работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в Перечне структурных подразделений, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год и 6 месяцев (приложение к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066), предусмотрены те же наименования должности и хирургического отделения.

К периодам работы с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 предусмотрено, что врачам-хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этой должности и подразделении надлежит считать за один год и 6 месяцев.

Таким образом, законодателем определено, что право на льготное исчисление специального стажа имеют оперирующие врачи-специалисты и оперирующие врачи-заведующие хирургических отделений.

Из материалов дела следует, что 11.12.2019 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 11.03.2020 N (л.д.6-10) Помешкину Е.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (стаж на соответствующих видах работ составил 28 лет 07 дней, при требуемом - 30 лет).

При этом, как следует из содержания указанного решения, ответчиком не учтен в льготном исчислении период работы истца с 09.03.1999 по 02.05.2000 (01 год 01 месяц 24 дня) в должности врача-уролога отделения для больных туберкулезом внелегочной локализации в Областном клиническом противотуберкулезном диспансере <адрес>, в связи с тем, что перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденным Списками N 464 от 06.09.1991, N 1066 от 22.09.1999, N 781 от 29.10.2002 "отделение для больных туберкулезом внелегочной локализации" не предусмотрено.

Вместе с тем, справкой работодателя N 50 от 20.04.2021 подтверждается, что Помешкин Е.В. действительно работал в ГБУЗ КО КОКФПМЦ в должности врача-уролога на 0,5 ставки отделения для больных урогенитальным туберкулезом с 09.03.1999 (приказ N 62 от 09.03.1999) по 02.09.1999 (приказ N 288 от 02.09.1999); врача-уролога на 1,0 ставку отделения для больных урогенитальным туберкулезом с 03.09.1999 (приказ N 289 от 03.09.1999) по 03.05.2000 (приказ N 103 от 03.05.2000).

Указанной справкой подтверждается, что истец полный рабочий день постоянно и непосредственно оказывал медицинскую помощь пациентам, больным туберкулезом, осуществлял оперативные вмешательства. Отделение для больных урогенитальным туберкулезом относится к отделению хирургического профиля, впоследствии было переименовано в отделение для больных туберкулезом внелегочной локализации. Должность врача-уролога фтизиопульмонологического медицинского центра, согласно штатному расписанию, относится к старшему медицинскому персоналу и пользуется правом на пенсионное обеспечение за выслугу лет, код наименования профессии 27 ГДХР (л.д.49).

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку установлено, что в спорный период в течение полного дня истец Помешкин Е.В. работал в должности врача-уролога, осуществлял оперативные вмешательства, в отделении для больных урогенитальным туберкулезом, которое относится к отделению хирургического профиля.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, имеющихся в деле доказательств достаточно для вывода о том, что спорный период подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья, в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев.