Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33-663/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33-663/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Доманова В.Ю.,
судей Калинского В.А. и Карпова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поронайского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию "Вахрушевская коммунальная компания" о возложении обязанности оборудовать место для временного размещения шлака от сжигания угля, по апелляционной жалобе представителя ответчика МУП "Вахрушевская коммунальная компания" Ф.И.О.4 на решение Поронайского городского суда от 26 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Доманова В.Ю., судебная коллегия
установила:
Поронайский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУП "Вахрушевская коммунальная компания" о возложении обязанности оборудовать место для временного размещения шлака от сжигания угля.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что МУП "Вахрушевская коммунальная компания" является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии). На котельной N МУП "Вахрушевская коммунальная компания", работающей на твёрдом топливе (угле), расположенной в <адрес> <адрес>, складированы отходы производства в виде золошлаковой смеси. Вместе с тем, площадка для временного хранения отходов не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями либо присоединённая к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. Таким образом, ответчиком нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В связи с изложенными обстоятельствами просил возложить на МУП "Вахрушевская коммунальная компания" обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место для временного размещения шлака от сжигания угля, расположенное около котельной N МУП "Вахрушевская коммунальная компания" по адресу: <адрес> <адрес>, искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, защитой от атмосферных осадков, обваловкой, а также обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями либо присоединённой к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.
Решением Поронайского городского суда от 14 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены.
На МУП "Вахрушевская коммунальная компания" возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место для временного размещения шлака от сжигания угля, расположенное около котельной N МУП "Вахрушевская коммунальная компания" по адресу: <адрес> <адрес>, искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, защитой от атмосферных осадков, предусмотрев по периметру обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями либо с её присоединением к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.
Данное решение обжалует представитель ответчика МУП "Вахрушевская коммунальная компания" Ф.И.О.4 В апелляционной жалобе просит решение отменить. Отмечает, что в иске указано на отходы IV класса, при этом документально этот факт не подтверждён. Прокурором проведена проверка хранения шлака визуально, классность отходов экспертизами не подтверждалась. Указал, что золошлаки от сжигания углей МУП "Вахрушевская коммунальная компания" относятся к отходам V класса, как неопасные отходы, практически не представляют опасности природе, предметы и вещества этой группы воздействуют на экологию в низкой степени, практически не нарушая её компонентов. Условия сбора и хранения промотходов V класса не упоминаются в СанПине 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", на нормах которого основывается решение суда. Кроме того, проектной документацией муниципального контракта N от 18 июля 2019 года предусмотрены также работы по созданию площадки для хранения золошлаков.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Ф.И.О.5 просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Кучина А.С. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель МУП "Вахрушевская коммунальная компания" не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.
С учётом требований части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.
Заслушав прокурора, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 7.8. ГОСТ 30772-2001. "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.
Временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
В силу пунктов 3.7, 3.15 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами.
В силу пунктов 1.3, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, неутилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения.
Таким образом, при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, в том числе и их хранением, должны соблюдаться экологические и иные требования, установленные санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Разрешая требования судом первой инстанции установлено. что МУП "Вахрушевская коммунальная компания" на праве хозяйственного ведения владеет котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе эксплуатации которой производятся отходы в виде шлака от сжигаемого угля.
В ходе проверки проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что на территории указанной выше котельной, складируются отходы производства - угольный шлак, при этом поверхность хранящегося насыпью золошлака не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра (отсутствует укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки хранения золошлака не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (золошлак хранится на грунте рядом с котельной), площадка хранения золошлака не оборудована по периметру обвалкой и обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями, в связи с чем ответчик был привлечён ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены.
Установив факт нарушения МУП "Вахрушевская коммунальная компания" требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает угрозу жизни и здоровья человека, причиняет вред окружающей среде, суд первой инстанции правильно применяя нормы, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по приведению в соответствие с законодательством поверхности площадок, расположенных на территории котельной, предназначенных для хранения отходов производства.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы о том, что угольный шлак относится к 5 классу отходов, в связи с чем указанные выше нормы СанПин к ним не применяются, судебная коллегия находит несостоятельными.
Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.
Критерии по определению класса опасности отходов установлены "Санитарными правилами по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16 июня 2003 года, с 30 июня 2003 г., пунктом 2.1 которого определено, что отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности: первый класс - чрезвычайно опасные; второй класс - высокоопасные; третий класс - умеренно опасные; четвертый класс - малоопасные.
Таким образом, утверждение ответчика об отнесении шлака к 5 классу отхода, противоречит приведённому нормативному акту, определяющему только 4 класса опасности производственных отходов, обращение которых должно производиться с приведённым выше порядком, в том числе по условиям его временного хранения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что проектной документацией предусмотрено строительство площадки для хранения этого вида отходов, не влекут отмену судебного акта, поскольку не опровергают, а наоборот подтверждают правильность выводов суда первой инстанции о необходимости возведения соответствующего сооружения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Поронайского городского суда от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МУП "Вахрушевская коммунальная компания" Ф.И.О.4 - без удовлетворения.
Председательствующий В.Ю. Доманов
Судьи В.А. Калинский
А.В Карпов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
