Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33-662/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33-662/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Стальмахович О.Н.
судей Четыриной М.В., Полозовой А.А.
при секретаре Ткаченко А.В.
14 марта 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Калмыкова А.Л. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 ноября 2018 года, которым постановлено:
"исковые требования Калмыкова А.Л., Калмыковой Т.Э. к Главному управлению МЧС России по Камчатскому краю о возложении обязанности заключить договор социального найма оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Четыриной М.В., возражения на доводы апелляционной жалобы представителя Главного управления МЧС России по Камчатскому краю Юрловой А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Калмыков А.Л. и Калмыкова Т.Э. обратились в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Камчатскому краю о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в месячный срок.
В обоснование требований указали, что Калмыков А.Л. проходил службу в Федеральной противопожарной службе МЧС в звании <данные изъяты>, выслуга лет составила 25 лет 11 месяцев. 11 февраля 2011 года между Калмыковым А.Л. и Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю был заключен договор найма спорного жилого помещения. Полагают, что поскольку на момент вселения спорное жилое помещение не относилось к служебному, заключение договора найма служебного жилого помещения незаконно. Со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, Федеральный закон "О статусе военнослужащих", положения Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2 июля 2009 года, полагают, что ответчик обязан заключить с ними договор социального найма.
Калмыкова Т.Э. в судебное заседание не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
В судебном заседании Калмыков А.Л. и его представитель Подкорытом С.М. заявленные требования поддержали. Указали, что на момент заключения договора жилое помещение не относилось к специализированному фонду, а соответственно сделка - договор найма ничтожна. Кроме того, истец приравнивается к военнослужащим, следовательно, не может быть выселен без предоставления жилого помещения.
Представитель ГУ МЧС России по Камчатскому краю Юрлова А.В. иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснила, что Калмыков А.Л. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, пенсионером по старости не является, право на спорное жилое помещение не имеет. Обратила внимание, что истец состоит на учете для получения жилищной субсидии. Полагала, что Федеральный закон "О статусе военнослужащих" к данным правоотношениям неприменим.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Калмыков А.Л. не соглашается с решением суда, считая его вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в суде первой инстанции. Полагает, что суд вправе был признать договор найма служебного жилого помещения ничтожным и применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений не неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьей 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.
В силу ч. 2 указанной выше статьи ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 57,1 кв.м. является собственностью Российской Федерации и принадлежит на праве оперативного управления Главному управлению МЧС России по Камчатскому краю, согласно приказу от 18 мая 2012 года N 277 отнесено к жилому помещению специализированного жилищного фонда - служебному жилому помещению (л.д. 26-27, 41, 42).
В период прохождения Калмыковым А.Л. службы по контракту в ФГКУ "СПСЧ ФПС по Камчатскому краю" ему и членам его семьи, включая супругу Калмыкову Т.Э. и сына ФИО., было предоставлено указанное выше жилое помещение на основании договора найма служебного жилого помещения от 1 февраля 2011 года N 53-ДН/10-16 года, для временного проживания в нём (л.д. 24-25).
Решением комиссии по учёту военнослужащих и сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат) Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 24 января 2017 года Калмыков А.Л. составом семьи 2 человека с 27 декабря 2016 года принят на учёт на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 38-39).
На основании приказа N 38-НС от 8 мая 2018 года Калмыков А.Л. уволен из федеральной противопожарной службы МЧС России по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе (л.д. 28).
Согласно Положению, утвержденному Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868, МЧС России осуществляет в установленном порядке функции по управлению государственным имуществом и имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения и жилые помещения в обще6житиях.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2010 года N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда РФ" федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда РФ, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда.
Исходя из изложенного, утверждение стороны истца о том, что спорное жилое помещение не находилось в оперативном управлении ответчика и не имеет статуса служебного жилого помещения, является несостоятельным.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федеральног7о закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Калмыков А.Л. принят на учёт на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27 декабря 2016 года и до 1 марта 2005 года на учёт нуждающегося в предоставлении жилого помещения принят не был.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства и установив указанные выше обстоятельства, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Калмыковыми исковых требований по данному конкретному делу, в связи с чем постановилзаконное и обоснованное решение об отказе в их удовлетворении.
При этом суд верно не нашел оснований для принятия противоположного решения по делу по доводам истцов о том, что жилое помещение было отнесено к специализированному после заключения с ними договора найма, сославшись на пункт 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, согласно которому отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также имеют обременения прав на это имущество.
Ни одно из перечисленных в п. 3 Правил ограничений и (или) обременений не имело место в отношении спорного жилого помещения, включенного в специализированный жилищный фонд, в том числе в силу возникших правоотношений между МЧС России в лице его территориального органа и Калмыковым А.Л.
С Калмыковым А.Л. был заключен договор найма служебного жилого помещения, в связи с чем о соответствующем статусе квартиры истцам было известно из заключенного договора, содержание которого не позволяет отнести его к договору социального найма, поскольку им предусмотрен временный характер проживания истцов на период службы Калмыкова А.Л. в ГУ МЧС России по Камчатскому краю.
Выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Довод апелляционной жалобы Калмыкова А.Л. о том, что использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после его отнесения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, не влечёт удовлетворение исковых требований, так как каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд вправе был признать договор найма служебного жилого помещения ничтожным, судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку в силу п. 4 ст. 166 Гражданского кодекса РФ суд по своей инициативе не может признавать сделку ничтожной и (или) применять последствия ничтожной сделки. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, но только в том случае, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях. Названных оснований по делу не имеется, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что спорная квартира была предоставлена истцам на условиях договора социального найма.
Суд первой инстанции, руководствуясь ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, принял решение по заявленным истцами требованиям, исходя из предмета и основания иска. Предусмотренные федеральным законом случаи, позволяющие суду выйти за пределы заявленных требований, по настоящему делу отсутствуют.
Иные доводы, приведённые Калмыковым А.Л. в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства суда первой инстанции, который дал им правильную оценку и обоснованно признал их несостоятельными по мотивам, изложенным в постановленном решении.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в порядке ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
