Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 25 июля 2019 года №33-662/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 33-662/2019
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего ФИО9,
судей ФИО10 и ФИО8,
при секретаре ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатиева Абдул-Кадыра Салмановича к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании недействительным решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и встречному исковому заявлению МВД по <адрес> к ФИО4 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, обязании сдать удостоверение
по апелляционной жалобе истца на решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ
Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия
установила:
ФИО4 в исковом заявлении указал, что в установленном законом порядке он признан ветераном боевых действий и ему выдано соответствующее удостоверение. Основанием признания ветераном боевых действий явилось то, что он проходил службу в органах внутренних дел, выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта. На протяжении долгих лет пользовался правами и льготами, предусмотренными п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах". В январе 2018 г. в Управлении ПФР в <адрес> ему стало известно, что ежемесячная денежная выплата, как ветерану боевых действий, с апреля 2017 г. прекращена на основании письма МВД по <адрес> об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий. Считая свои права нарушенными, просил признать незаконным решение комиссии МВД по <адрес> по рассмотрению документов об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и обязать ответчика производить ему ежемесячную денежную компенсацию, как ветерану боевых действий, с даты прекращения.
Представитель МВД по <адрес> подал встречное исковое заявление о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и обязании ФИО4 сдать его в выдавший орган. Встречные требования мотивировал тем, что решением Назрановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным бездействие МВД по <адрес> в вопросе выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФИО5 и другим лицам и возложена обязанность выдать определенному кругу лиц удостоверения. Истец не входил в число лиц, которым по решению суда возложена обязанность выдать удостоверения. В период с конца 2005 г. по 2008 <адрес> по оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий на основании указанного решения суда выдавались удостоверения, посчитав решение суда прецедентным. Таким образом, истцу удостоверение выдано без достаточных на то оснований, поскольку документов о непосредственном участии ФИО4 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, среди материалов дела, на основании которых истцу выдано удостоверение, не имеется.
Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО4 оставлены без удовлетворения, а встречный иск МВД по <адрес> удовлетворен в полном объеме.
На решение суда истцом ФИО4 подана апелляционная жалоба с просьбой о его отмене и удовлетворении его требований в полном объеме, поскольку судом первой инстанции дело рассмотрено с нарушением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела истец ФИО4, его представитель ФИО6 и представитель ГУ-Отделения Пенсионного фонда России по <адрес> в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах не явки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя МВД по <адрес> ФИО7, просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел. В связи с прохождением службы в условиях чрезвычайного положения ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> выдано ему удостоверение ветерана боевых действий и назначены ежемесячные денежные выплаты, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно заявлению на министра МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец просит дать ему письменный ответ о причинах прекращения с апреля 2017 г. ежемесячной денежно выплаты, как ветерану боевых действий. Указанное заявление получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ согласно штампу.
В исковом заявлении ФИО4 указал, что в кадровой комиссии МВД по <адрес> ему сообщили, что по результатам проверки его удостоверение ветерана боевых действий признано ошибочно выданным, то есть без достаточных на то оснований, в связи с чем принято решение о прекращении выплаты надбавки к пенсии и направлении в адрес Пенсионного фонда России по <адрес> соответствующего уведомления. Однако письменного ответа по результатам его обращения он не получал.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".
Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны РФ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ (подп. 1 п. 1 ст. 3).
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (п. 3 ст. 3).
Федеральным законом "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, к числу которых согласно ст. 16 закона относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное пп. 3 п. 1 ст. 23.1 этого Федерального закона.
Реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством РФ (ст. 28 названного Федерального закона).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.
Пунктами 1 и 2 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки. Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов РФ, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
В соответствии с постановлением Правительства РФ Министерством внутренних дел РФ разработана и утверждена приказом от ДД.ММ.ГГГГ N Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в пп. 1 - 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно пп. 2.2 указанной Инструкции сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально - технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, удостоверения оформляются и выдаются через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.
Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (пп. 2.4 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ).
Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в п. 3 Инструкции МВД России.
Из приведенных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.
Исходя из п.п. 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утверждённого Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. При этом МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят в том числе: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России.
Аналогичное правовое регулирование содержалось в Положении о МВД России, утверждённом Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N и действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является МВД по <адрес>, в силу приведённых правовых норм, в том числе Федерального закона "О ветеранах" и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об удостоверении ветерана боевых действий", уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.
Положением о МВД по <адрес>, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N и действовавшим в период принятия ответчиком решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, предусмотрено, что МВД по <адрес> осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами МВД России (пп. 49 п.12).
Подпунктом 11 п. 13 названного Положения закреплено право МВД по <адрес> в целях реализации своих полномочий образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.
В действующем в настоящее время Положении о МВД по <адрес>, утвержденном приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено сходное приведенному правовое регулирование (пп. 60 п. 13 и пп. 11 п. 14).
В целях практической реализации норм Федерального закона "О ветеранах", постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об удостоверении ветерана боевых действий", приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" приказом МВД по <адрес> утверждено Положение о комиссии МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (п. 1 и пп. 16.1 данного положения).
К основным задачам комиссии МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий отнесено в том числе рассмотрение материалов по выдаче удостоверений ветерана боевых действий (пп. 16.2 Положения о комиссии МВД по <адрес>). При рассмотрении вопросов комиссия имеет право: запрашивать от подразделений внутренних дел, воинских частей, военных комиссариатов и архивов в установленном порядке необходимые документы, требующиеся для принятия решений комиссией; принимать решения по существу поставленных вопросов (пп. 17.1, 17.2 Положения о комиссии МВД по <адрес>).
Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в пределах предоставленных МВД по <адрес> полномочий, что также подтверждено кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ N-КГ-18-22, в названное положение внесены изменения, его п. 16 дополнен пп. 16.6, согласно которому к основным задачам комиссии относятся проверка и пересмотр материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, организация работы по аннулированию и изъятию необоснованно выданных удостоверений ветерана боевых действий, а также по прекращению в установленном порядке ежемесячной денежной выплаты в случае утраты оснований для получения удостоверения ветерана боевых действий.
При этом предоставление МВД по <адрес> названным актом указанных полномочий обусловлено наличием у ответчика обязанности по осуществлению проверки законности оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий и направлено на исключение случаев необоснованной выдачи такого удостоверения, а равно на выявление ошибок, выразившихся в наделении соответствующим правовым статусом граждан без достаточных законных оснований. Данная деятельность МВД по <адрес>, в том числе комиссии МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, не носит произвольного характера, а имеет целью обеспечение соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок выдачи лицам удостоверений ветерана боевых действий.
Таким образом, поскольку МВД по <адрес> уполномочено производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий и в связи с этим на него возложена обязанность осуществлять действия, направленные на проверку материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий лицам, получившим соответствующий статус, то в силу приведённого выше правового регулирования в случае выявления факта необоснованной выдачи таких удостоверений МВД по <адрес> организует работу по их аннулированию и изъятию, а также по прекращению предоставления социальных гарантий при утрате законных оснований для получения лицом статуса ветерана боевых действий, то есть исправляет таким образом допущенные ранее при выдаче удостоверений ошибки.
Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Москаль (Moskal) против Польши").
В связи с изложенным доводы стороны истца о том, что комиссия МВД по <адрес> по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий не имеет полномочий по аннулированию, отзыву или признанию недействительным ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий, является ошибочным.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" устанавливает социально - правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел РФ, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-I в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ).
В силу ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-I определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальник штабов, оперативных и иных групп.
Между тем, как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, доказательства, подтверждающие участие ФИО4 в боевых действиях, а именно приказы Руководителя регионального оперативного штаба о том, что он лично был привлечен для участия в боевых действиях или в специальных операциях по ликвидации незаконных вооруженных формирований, не представлены и в материалах дела не имеются. Решением Карбулакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого выдано удостоверение ветерана боевых действий истцу, не установлено, что ФИО4 выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. либо выполнял задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северно-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о недоказанности факта участия истца в боевых действиях, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску по иску Гатиева Абдул-Кадыра Салмановича к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании недействительным решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и встречному исковому заявлению МВД по <адрес> к ФИО4 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, обязании сдать удостоверение оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ФИО4 оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащей подписью
верно:
Судья Верховного Суда
Республики Ингушетия ФИО8


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка