Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33-66/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Черткова С.Н.,

судей - Солоповой И.В., Ялбаковой Э.В.,

при секретаре - ФИО5,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 - ФИО2 на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым

в удовлетворении исковых требований ФИО1 об установлении наличия общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пятнадцати лет и признании права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; об обязании администрации МО "<адрес>" восстановить ФИО1 на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты первоначальной постановки на учет с <дата> по категории учета "пенсионеры" с составом семьи 4 человека; об обязании администрации МО "<адрес>", Правительства Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" включить ФИО1 в список граждан - получателей государственного жилищного сертификата в 2021 году, отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи ФИО14, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд, с учетом уточнений, с иском к Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" об установлении наличия общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пятнадцати лет и признании права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; обязании администрации МО "<адрес>" восстановить на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты первоначальной постановки на учет с <дата> по категории учета "пенсионеры" с составом семьи 4 человека; обязании администрации МО "<адрес>", Правительства Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" включить в список граждан - получателей государственного жилищного сертификата в 2021 году. Заявленные требования мотивировав тем, что <дата> истец поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в категорию "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства" с составом семьи 1 человек, позднее состав семьи менялся. <дата> постановлением администрации МО "<адрес>" N "О снятии из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" истец снята из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, подп."и" п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. N 879 (утрата статуса "инвалид детства", нет 15- летнего стажа работы в РКС). До 2012 года ФИО1 являлась инвалидом с детства, получала пенсию, работала. Общий трудовой стаж на момент снятия с учета составлял 15 лет 27 дней. Во внесудебном порядке установить стаж работы у истца не представляется возможным.

Суд постановилвышеизложенное решение, с которым в апелляционной жалобе выражает несогласие представитель истца ФИО1 - ФИО2, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку дело было незаконно рассмотрено в отсутствие трех членов семьи истца: сына ФИО6, отца ФИО8, дочери ФИО11, которые необоснованно не были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц. Также судом не было привлечено к участию в деле в качестве соответчика Правительство Республики Алтай. ФИО1, как лицо, родившееся в <адрес> в 1987 году, являвшаяся инвалидом с детства, проживавшая не менее 15 лет в районе, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии. Снятие с учета в связи с утратой инвалидности является незаконным, поскольку соответствующие основания законом не предусмотрены. ФИО1 не требовалось подтверждать наличие требуемого 15 летнего стажа работы, поскольку на момент постановки на учет, ей было 19 лет.

Министерство регионального развития Республики Алтай в своих возражениях на апелляционную жалобу просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что в 2006 году ФИО1 была принята на учет в нарушение Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125 ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". <дата> ФИО1 установлена III группа инвалидности, по общему заболеванию, документы, подтверждающие инвалидность с детства отсутствуют, в связи с чем, она утратила право на получение социальной выплаты. Стаж работы истца составляет менее 15 лет.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от <дата> произведен переход к рассмотрению дела по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 - ФИО2 на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от <дата> по иску ФИО1 к администрации МО "<адрес>", Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" об установлении стажа работы, признании права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включении в список получателей жилищного сертификата, по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ФИО6, ФИО7 в лице законного представителя ФИО1, ФИО8

Представитель ФИО1 - ФИО2 уточнил заявленные требования, просил признать право за ФИО1 состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по категории учета "инвалиды I, II группы, инвалиды с детства" с составом семьи 4 человека, с даты первоначальной постановки на учет с <дата>; признать незаконным постановление администрации МО "<адрес>" N от <дата> о снятии ФИО1 с учета (исключении из списка), обязав администрацию МО "<адрес>" восстановить ФИО1 на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с <дата> по категории учета "инвалиды I, II группы, инвалиды с детства" с составом семьи 4 человека.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ФИО1 - ФИО2, представителя Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО9, судебная коллегия приходит к следующему.

<дата> от представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности, поступило заявление об отказе от исковых требований к администрации МО "<адрес>", Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" об установлении стажа работы в районах Крайнего Севера более 15 лет и включении в список граждан - получателей государственного жилищного сертификата в 2021 году.

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу части 3 статьи 173 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

Часть 2 статьи 326.1 ГПК РФ предусматривает, что при принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

В соответствии со статьей 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Последствия, предусмотренные статьей 221 ГПК РФ, сторонам ясны и понятны.

Поскольку отказ истца от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, решение подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (п. 4 ч. 1 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле.

Администрацией МО "<адрес>" снята с учета ФИО1, а также ее отец ФИО8 и несовершеннолетние дети ФИО6 и ФИО7, однако суд первой инстанции не решилвопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ФИО8, ФИО6, ФИО7

С учетом изложенного, в силу требований п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного Конституцией Российской Федерации, судебная коллегия на основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ перешла к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ.

Рассматривая дело по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает следующее.

Судом установлено и из материалов дела следует, что <дата> ФИО1 обратилась в администрацию МО "<адрес>" с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением администрации МО "<адрес>" от <дата> N-с ФИО1 поставлена на учет для улучшения жилищных условий в категорию "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства" с составом семьи 1 человек.

<дата> ФИО1 обратилась с заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", указав, что в соответствии с Постановлением Правительства N от <дата> относится к категории "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства" с составом семьи 3 человека (супруг ФИО10 и дочь ФИО11).

Постановлениями администрации МО "<адрес>" N от <дата>, N от <дата> в состав семьи ФИО1 включены сын ФИО6, отец ФИО8, супруг ФИО10 исключен.

Постановлением администрации МО "<адрес>" от <дата> N ФИО1, состоящая в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, снята с учета согласно ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; подп. "и" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 879 от 10 декабря 2002 года (утрата статуса "инвалид с детства", нет 15-летнего стажа работы в РКС).

ФИО1 в период с <дата> по <дата> имела статус ребенок-инвалид, инвалид с детства.

<дата> ФИО1 установлена третья группа инвалидности до <дата>, с <дата> по <дата> инвалидность установлена не была.

Вместе с тем, как следует из ответа ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>, ФИО1 с 1999 года по 2005 год признавалась ребенком-инвалидом с основным диагнозом: <данные изъяты> <дата> ФИО1 была проведена первичная очная медико-социальная экспертиза с основным диагнозом: <данные изъяты>, а также сопутствующим диагнозом: <данные изъяты> установлена третья группа инвалидности.

Условия и порядок предоставления за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее также-Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").

Статьёй 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 утверждено Положение о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее также - Положение), которым регламентирован порядок регистрации и учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В пункте 9 Положения определён перечень документов, которые должен представить для регистрации и постановки на учёт гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", к которым в том числе относятся: справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции) (абзац второй подпункта "д" и подпункт "ж" пункта 9 Положения).

Решение о постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учёт принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан (пункт 12 Положения).

Таким образом, из приведённых нормативных положений следует, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, отвечающие следующим требованиям: прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г.; имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет; не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучщении жилищных условий; не получавщие субсидий на эти цели. Для инвалидов с детства вместо указанного выше обязательного стажа работы устанавливается требование обязательного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. Инвалиды с детства могут претендовать на получение жилищной субсидии только при условии соответствия указанным выше требованиям, а также при условии, если они родились в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (либо, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

ФИО1 родилась в <адрес> и с момента рождения с 1987 года по день постановки ее на соответствующий учет <дата> проживала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 19 лет.

Администрация МО "<адрес>" снимая ФИО1 с учета указала подп. "и" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 879 от 10 декабря 2002 года (утрата статуса "инвалид с детства", нет 15-летнего стажа работы в РКС).

Вместе с тем, изложенным законодательством такое основание, как наличие 15 летнего стажа работы в районах Крайнего Севера для инвалидов с детства не установлено, ФИО1 при назначении <дата> третьей группы инвалидности, было учтено сопутствующее заболевание, которое служило основанием для признания за ней статуса "инвалид с детства".

В связи с чем, имелась совокупность предъявляемых статьей 1 Федерального закона N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" условий для получения ФИО1 жилищной субсидии, следовательно, она подлежит восстановлению в списках на учет граждан, имеющих право на получение субсидии в соответствии с данным Федеральным законом.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в полном объеме, с вынесением решения об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ представителя истца ФИО1 - ФИО2 в части требований к администрации МО "<адрес>", Правительству Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" об установлении стажа работы в районах Крайнего Севера более 15 лет и включении в список граждан - получателей государственного жилищного сертификата в 2021 году.

Прекратить производство по делу в указанной части.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от <дата> отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования ФИО1 о признании права состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; признании постановления администрации МО "<адрес>" N от <дата> незаконным, об обязании администрации МО "<адрес>" восстановить ФИО1 на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты первоначальной постановки на учет с <дата> по категории учета "инвалиды I, II группы, инвалиды с детства" с составом семьи 4 человека.

Признать незаконным постановление администрации МО "<адрес>" N от <дата> о снятии ФИО1 из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Признать за ФИО1 право состоять в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты первоначальной постановки на учет с <дата> по категории учета "инвалиды I, II группы, инвалиды с детства" с составом семьи 4 человека.

Возложить обязанность на администрацию МО "<адрес>" восстановить ФИО1 на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты первоначальной постановки на учет с <дата> по категории учета "инвалиды I, II группы, инвалиды с детства" с составом семьи 4 человека.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий судья

С.Н. Чертков

Судьи

И.В. Солопова

Э.В. Ялбакова

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка