Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-6619/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Ивановой Е.В.,

при секретаре Басимовой Н.М.

рассмотрела 30 июня 2021 года в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 ГУФСИН России по Пермскому краю", Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службы исполнения наказаний Главного управления по Пермскому краю на решение Соликамского городского суда Пермского края от 22 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковое заявление Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о принуждении к выполнению законных требований удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 9 ГУФСИН России по Пермскому краю" обязанность в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, при поступлении необходимого финансового обеспечения, в соответствии с нормами и требованиями, установленными Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 11479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. N 18-7 "Пожарная безопасности здания и сооружений СНиП 21-01-97*", приказом ФСИН России от 30 марта 2005 г. N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" устранить нарушения и оборудовать все здания и объекты ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю по адресу: Пермский край, г.Соликамск, ул.Лесной поселок, 12А, в соответствии с пунктами с 3 по 77 Информации (перечнем нарушений) требований пожарной безопасности от 14.09.2020 года с уточненной информацией от 26.01.2021 г., 11.03.2021 г., предоставленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городского округу N 10 ОНПР ГУ МСЧ России по Пермскому краю, за исключением пунктов 1, 2, 9, 37, 38, 71, 76, 78, подпункта 3 пункта 35, подпункт 3 пункта 36 Информации.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с устранением нарушений и оборудование всех зданий и объектов ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с пунктами с 3 по 77 Информации (перечнем нарушений) требований пожарной безопасности от 14.09.2020 года с уточненной информацией от 26.01.2021 г., 11.03.2021 г., предоставленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городского округу N 10 ОНПР ГУ МСЧ России по Пермскому краю, за исключением пунктов 1, 2, 9, 37, 38, 71, 76, 78, подпункта 3 пункта 35, подпункт 3 пункта 36.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснение представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 ГУФСИН России по Пермскому краю" (далее ФКУ ИК-9), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России), Федеральной службе исполнения наказаний Главного управления по Пермскому краю (далее ГУФСИН России по Пермскому краю) о возложении обязанности.

Исковые требования мотивирует тем, что Усольской прокуратурой по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях совместно с инспектором 10 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу, УНПР Главного управления МСЧ России по Пермскому краю - (далее 10 ОНПР) Чупровым И.А. 26.08.2020 проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, в ходе которой, выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. Факт указанных нарушений подтверждается Актом (перечнем) нарушений требований пожарной безопасности от 14.09.2020.

01.10.2020 года прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю подполковника внутренней службы К. по результатам данной проверки внесено представление за N 4-9-45-2020.

Из представленного ответа администрации ФКУ ИК-9 следует, что незначительные нарушения, не требующие материальных затрат, устранены. В ГУФСИН России по Пермскому краю неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств для приобретения необходимых комплектующих, однако, направленные заявки остаются без ответа.

Таким образом, администрацией ФКУ ИК-9 не выполняется возложенная законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности", право осужденных на личную безопасность гарантированное ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. С учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований прокурор просит обязать ФКУ ИК-9 устранить допущенные нарушения, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на устранение нарушений и оборудование всех зданий и объектов ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, установить срок для исполнения данного решения 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор на уточненном исковом заявлении настаивал.

В судебном заседании представитель ответчиков ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России с иском не согласилась по доводам письменных возражений.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ФКУ ИК-9 России по Пермскому краю, полагает, что с их стороны не допускается бездействия, поскольку ФКУ ИК-9 самостоятельно устраняет выявленные нарушения при наличии финансирования. Помещения, расположенные на территории ФКУ ИК-9 построены в 70-х годах, нормы и требования законодательства постоянно изменяются, приведение всех помещений в соответствие требует больших финансовых и временных затрат. Просят решение отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФСИН России ссылаясь на ст. 10 Конституции РФ, п/п2, п/п6 п7 Положения о ФСИН полагает, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает принцип разделения властей, просит решение в части возложения обязанности на ФСИН России обеспечить финансирование, отменить.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Пермскому краю, ссылаясь на ст.ст 209, 210, 296 ГК РФ, п. 1.2 Устава ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, п/п 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, полагает, что возложение обязанности на ГУФСИН России по Пермскому краю об организации финансового обеспечения расходов, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность территориального органа ФСИН России, просит решение суда в указанной части отменить.

В возражениях прокурор с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, заслушав объяснение представителей сторон, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов (ч. 1 ст.327. 1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 69-ФЗ "О пожарной безопасности", нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пункт 1 указанных Правил содержит требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" утверждены переходные положения. В ст. 4, ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" содержатся нормативные правовые требования к пожарной безопасности и требования к декоративно-отделочным материалам покрытий полов на путях эвакуации.

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 "Пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97*" устанавливается требования к степени огнестойкости здания и противопожарных преград.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Усольской прокуратурой по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях совместно с инспектором 10 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу, УНПР Главного управления МСЧ России по Пермскому краю - (далее 10 ОНПР) Ч. 26.08.2020 проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Проверкой установлено, что в деятельности ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенной по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Лесной поселок, д. 12а, 618540, выявлены нарушения требований ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; п. 3, 6, 36, 61, 63, 64, 108 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", которые подробно указаны в акте 10 ОНПР от 14 сентября 2020 года.Факт указанных нарушений подтверждается Актом (перечнем) нарушений требований пожарной безопасности от 14.09.2020 (л.д. 38-47 том 1), предоставленным Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу N 10 ОНПР Главного управления МСЧ России по Пермскому краю.01.10.2020 года Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю подполковника внутренней службы К. по результатам данной проверки требований пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление N 4-9-45-2020. Из представленного ответа администрации ФКУ ИК-9 следует, что незначительные нарушения, не требующие материальных затрат, устранены. В ГУФСИН России по Пермскому краю неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств для приобретения необходимых комплектующих, однако, направленные заявки остаются без ответа. В ходе рассмотрения гражданского дела 10 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю 11.03.2021 был осуществлен выход в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю с целью удостоверения факта устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе прокурорской проверки 26.08.2020, устранены следующие нарушения: п. 1, п. 2, п. 9, п.п. 3 п. 35, п.п. 3 п. 36, п. 37, п. 38, п. 71, п. 76, п. 78 (л.д.58-84 том2). В остальной части установленные нарушения пожарной безопасности не устранены.Установив приведенные выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю не исполняются обязанности по надлежащему содержанию находящегося во владении и пользовании имущества, а именно не соблюдается требования и нормы пожарной безопасности, ГУФСИН России по Пермскому краю у краю и ФСИН России - по организации необходимого обеспечения финансирования ФКУ ИК-9 для проведения вышеуказанных работ, поэтому возложил на ответчиков обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности и обеспечить финансирование, установив разумный срок исполнения решения суда - 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.То обстоятельство, что ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю уже провелся ряд работ с целью соблюдения требований пожарной безопасности не свидетельствует о том, что существующие нарушения устранены в полном объеме, не устранение выявленных нарушений приводит нарушению безопасности осужденных, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории ФКУ ИК- 9ГУФСИН России по Пермскому краю.Ссылка в жалобе ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю на то, что устранение нарушений требует больших финансовых затрат, подлежит отклонению, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности юридическими лицами не ставится в зависимость от финансового положения, ответчику предоставлен достаточно большой срок для устранения нарушений, что позволить поэтапно провести необходимые работы.Доводы апелляционных жалоб ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю сводятся к неправомерному возложению судом обязанности по обеспечению финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности, судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.Статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

ФСИН России согласно п/п.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Согласно ст.5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с п/п.2 п.15 Приложения 60 Положения о Главном управлении ФСИН по Пермскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 N 518, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; принимает меры по укрепления и развитию материально-технической базы подведомственных учреждений; осуществляет контроль использования закрепленного за подведомственными учреждениями имущества.

В соответствии с п.6 Положения ГУФСИН России по Пермскому краю для подведомственных учреждений является распорядителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Одной из основных функций ГУФСИН России по Пермскому краю является организация финансового обеспечения собственных расходов и расходов учреждения, исполняющих наказание, следственных изоляторов и других подведомственных учреждений. Соответственно финансовое и материально-бытовое обеспечение учреждений, исполняющих уголовные наказания на территории Пермского края, в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных из других законных источников, содействие дальнейшему развитию и укреплению материально-технической базы и социальной сферы уголовно-исполнительной системы возлагается на ГУФСИН России по Пермскому краю.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 20 постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных и исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 1 ст. 161, пункт 10 ст. 242.3, пункт 9 ст. 242.4, пункт 9 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных норм закона кредитор вправе одновременно предъявить иск и к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося ведении казённого учреждения за счет средств соответствующего бюджета.

В силу приведенных положений и разъяснения закона главным распорядителем средств федерального бюджета по осуществлению функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций и уполномоченным собственником в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, в том числе по обеспечению зданий уголовно-исполнительной системы обязательным требованиям в области пожарной безопасности, является ФСИН России, следовательно, при недостаточности у ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю средств, субсидиарную ответственность несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган - ГУФСИН России по Пермскому краю.

Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Соликамского городского суда Пермского края от 22 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 ГУФСИН России по Пермскому краю", Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службы исполнения наказаний Главного управления по Пермскому краю, без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка