Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: 33-6618/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N 33-6618/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Басковой Г.Б.
судей Маренниковой М.В., Черной Л.В.
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ярославле
21 октября 2019 года
дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Некоузского района Ярославской области на решение Некоузского районного суда Ярославской области от 28 июня 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований прокурора Некоузского района Ярославской области, предъявленных в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некоузского муниципального района о возложении на Администрацию обязанности осуществить финансирование и выполнение мероприятий по разработке документов по содержанию и использованию защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>, отказать."
Заслушав доклад судьи областного суда Маренниковой М.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Некоузского района Ярославской области обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некоузского муниципального района о возложении на администрацию обязанности осуществить финансирование и выполнение мероприятий по разработке документов по содержанию и использованию ПРУ.
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки прокуратуры Некоузского района с участием начальника ОНД и ПР по Некоузскому и Брейтовскому районам УНД ГУ МЧС России по Ярославской области установлено, что в реестре объектов гражданской обороны Ярославской области за N числится защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. В отношении указанного объекта выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N583, а именно:
отсутствие документов по содержанию и использованию ПРУ: эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования (правил пользования приборами); журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (основание п. 3.6 "Правила эксплуатации ЗС ГО");
отсутствует должностное лицо, ответственное за организацию правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО;
отсутствует звено по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, обеспеченного необходимыми средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом, согласно примерным нормам оснащения;
защитное сооружение ГО соответствующим образом не обозначено, маршруты движения к ЗС ГО не определены и не обозначены, отсутствуют установленные знаки обозначения ЗС ГО, указатели;
элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета;
проверка работоспособности, техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО не проводится;
не обеспеченно содержание помещений ЗС ГО сухими, покрытие пола в помещениях ЗС ГО частично залиты водой;
защитное сооружение ГО (ПРУ инв. N), помещения ЗС ГО не готовы к приему укрываемых.
Прокурор Некоузского района Ярославской области просил суд возложить на администрацию Некоузского муниципального района обязанность устранить указанные нарушения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.
В письменных возражениях Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области просила решение суда оставить без изменения, а апелляционное представление без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав прокурора Бурлакову Е.В., поддержавшую доводы представления, представителя Администрации Некоузского муниципального района Ярославской области по доверенности Тян В., возражавшую по доводам представления, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
Принимая решение по делу и отказывая в иске прокурору, суд первой инстанции счел недоказанной принадлежность муниципальному образованию Некоузский муниципальный район Ярославской области спорного противорадиационного укрытия, при этом исходил из того, что по данным Инвентаризационной ведомости ПРУ гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, находится в частной собственности собственников жилья многоквартирного жилого дома.
С данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.
Статьей 36 Жилищного кодекса РФ установлен перечень имущества, относящийся к общему имуществу многоквартирного дома, к числу которого отнесены помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Состав общего имущества определен в пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491.
Нежилые помещения, которые не являются частями квартир и которые предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме (технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное оборудование), ограждающие конструкции, различное оборудование находятся в общей долевой собственности всех собственников жилых и нежилых помещений в данном многоквартирном доме.
Соответственно, если внутри помещений, не являющихся частями квартир, расположено оборудование, предназначенное для обслуживания нужд владельцев помещений, то и сами эти помещения, также предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в этом доме и не имеющие самостоятельного назначения, относятся к общему имуществу собственников.
По смыслу приведенных выше положений закона отнесение помещений к общему имуществу многоквартирного дома или признание их самостоятельными объектами недвижимости обусловлено их предназначением. Разрешение вопроса о том, относится ли конкретное помещение к общему имуществу многоквартирного дома, зависит не только от технических характеристик объекта и наличия в нем инженерных коммуникаций, но и от определения назначения данного помещения - возможности использования его в самостоятельных целях или только по вспомогательному назначению.
Разъясняя смысл п. 1 ст. 290 ГК РФ и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19 мая 2009 года N 489-О-О указал, что к общему имуществу домовладельцев относятся помещения, не имеющие самостоятельного назначения. Одновременно в многоквартирном доме могут быть и иные помещения, которые предназначены для самостоятельного использования. Они являются недвижимыми вещами как самостоятельные объекты гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в пункте 1 статьи 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 ЖК РФ.
Убежище ( противорадиационное укрытие ( ПРУ)) имеет особый статус - объект гражданской обороны, в силу особого назначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.
В силу п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В соответствии с п.1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций РФ от 15 декабря 2002 года N 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Согласно Реестру защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Ярославской области на территории Некоузского муниципального района Ярославской области имеется противорадиационное укрытие (ПРУ) N по адресу: <адрес>
Согласно имеющемуся в материалах дела Паспорту противорадиационного укрытия N от ДД.ММ.ГГГГ ПРУ по адресу: <адрес>, принадлежит администрации Некоузского муниципального района, эксплуатирующая организация - МУП "Октябрь-ЖКХ", учредителем которой согласно сведениям ЕГРЮЛ является администрация Некоузского муниципального района. Данная эксплуатирующая организация согласно представленным Постановлениям администрации Некоузского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N находится в стадии ликвидации.
Из объяснений представителя администрации Некоузского муниципального района Ярославской области в суде апелляционной инстанции следует, что паспорт противорадиационного укрытия N находится в администрации и инвентаризация оценки содержания и использования ПРУ ДД.ММ.ГГГГ проводилась администрацией Некоузского муниципального района Ярославской области по указанию МЧС Ярославской области.
Согласно Акту инвентаризации, утвержденному Главой Некоузского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, ПРУ по адресу: <адрес>, находится в частной собственности собственников жилья многоквартирного дома (л.д. 16-18).
Между тем из материалов дела видно, что в подтверждение передачи данного объекта в собственность собственников помещений <адрес> соответствующих документов (актов приема-передачи, правоустанавливающих документов) в деле нет.
Учитывая данные обстоятельства и вышеприведенное правовое регулирование режима объектов гражданской обороны, судебная коллегия считает, что поскольку спорный ПРУ является обособленным объектом, предназначенным для самостоятельного использования в целях гражданской обороны, то есть не для общедомовых нужд собственников помещений жилого дома, соответственно, он не относиться к общему имуществу жилого дома, при этом в частную собственность от администрации Некоузского муниципального района он не передавался, у суда не было оснований для выводов о непринадлежности спорного объекта муниципальному образованию Некоузский муниципальный район.
Факт отсутствия спорного объекта в реестре муниципальной собственности Некоузского муниципального района Ярославской области правового значения не имеет, поскольку связан с действиями органа местного самоуправления, в зависимость от которых не может быть поставлено надлежащее функционирование систем гражданской обороны.
Сведения, содержащиеся в Акте инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, также не могут быть приняты во внимание, поскольку не обоснованы соответствующими правоустанавливающими документами, подтверждающими собственность частных лиц в отношении объекта гражданской обороны.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что администрация Некоузского муниципального района, как собственник спорного ПРУ, является надлежащим ответчиком по делу.
Факт несоблюдения требований законодательства в области гражданской обороны в отношении спорного ПРУ достоверно подтвержден результатами проверки, отраженными в письме ОНД И ПР по Некрасовском и Брейтовскому районам Ярославской области УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, которые не опровергнуты ответчиком.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на администрацию Некоузского муниципального района обязанности осуществить финансирование и привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствие с пунктами 3.6; 1.3; 1.4 (Приложение N1,2);1.5 (Приложение N 2); 6.2.1; 6.2.3; 6.2.5; 3.2.10; 4.3.9; 3.2.11; 3.3; 4.5; 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года N583.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Некоузского районного суда Ярославской области от 28 июня 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Возложить на администрацию Некоузского муниципального района обязанность осуществить финансирование и привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенное в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствие с пунктами 3.6; 1.3; 1.4, 1.5 (Приложение N 1,2); 6.2.1; 6.2.3; 6.2.5; 3.2.10; 4.3.9; 3.2.11; 3.3; 4.5; 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года N583.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
