Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33-6617/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33-6617/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Разуваевой Т.А.,
судей Хуснутдиновой И.И., Галенко В.А.,
при секретаре Шитовой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ОАО "РЖД" на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 24 августа 2020 года по исковому заявлению Нерюнгринского транспортного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" об обязании оборудовать тоннель "Нагорный" на 320 км перегона Аям-Нагорная-Якутская системой видеонаблюдения, обеспечивающей идентификацию лиц, принять меры к утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,
Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения представителя ОАО "РЖД" Коноваловой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Нерюнгринский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО "РЖД" о возложении обязанности.
В обоснование иска указав, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры тоннеля "Нагорный" на 320 км. перегона Аям-Нагорная-Якутская (ЖСТ 602961), находящемся на балансе Тындинской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД". В результате проведенной проверки было установлено, что тоннелю "Нагорный" на 320 км. перегона Аям-Нагорная-Якутская 30.05.2011 присвоена I категория степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства и его возможных последствий, 21.05.2012 утверждены результаты оценки уязвимости, 25.02.2019 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости. В нарушение положений ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 Закона, п.п.4, п.п.5, 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 26.04.2017, указанный объект не оборудован надлежащей системой видеонаблюдения. В нарушение требований законодательства план обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного объекта не разработан и в Росжелдор на утверждение не направлен. Указанные нарушения требований законодательства в сфере безопасности движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ОАО "РЖД" требований федерального законодательства в указанной сфере, чем нарушаются права граждан и создается угроза жизни и здоровью людей, а также не исключаются сбои в работе транспортной системы. Просил суд обязать ОАО "РЖД" в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности на тоннеле "Нагорный" на 320 км. перегона Аям-Нагорная-Якутская, находящемся на балансе Тындинской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД": установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую идентификацию физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей; разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 24 августа 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены, судом постановлено:
Обязать открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на объекте транспортной инфраструктуры "тоннель "Нагорный" на 320 км. перегона Аям-Нагорная-Якутская (реестровый NЖСТ 602961) установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую идентификацию физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей; разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Взыскать с открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в бюджет муниципального образования городской округ "Город Хабаровск" государственную пошлину в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ОАО "РЖД" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что заявленные исковые требования подлежат рассмотрению в ином судебном порядке, в порядке, предусмотренном ФЗ от 17.11.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ" и Кодексом об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению; на сегодняшний день не принято Постановление Правительства РФ в отношении ОАО "РЖД" по установлению этапности оборудования объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем установленный судом срок исполнения решения суда является нецелесообразным; требования прокурора о разработке плана обеспечения транспортной безопасности и направления его на утверждение также не исполнимы, поскольку данный вопрос не разработан Постановлением Правительства РФ в отношении объектов ОАО "РЖД" по установлению этапности оборудования ОТИ.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Нерюнгринский транспортный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился истец, о явке был извещен по правилам ст.113 ГПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, по заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, объекту транспортной инфраструктуры тоннелю "Нагорный" на 320 км. перегона Аям-Нагорная-Якутская (ЖСТ 602961), находящемся на балансе Тындинской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" 30.05.2011 присвоена I категория степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства и его возможных последствий.
В ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в отношении ОТИ тоннеля "Нагорный" на 320 км. перегона Аям-Нагорная-Якутская (ЖСТ 602961) было установлено, что в нарушение положений ч.1 ст.4, ч.8 ст.12.2 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ " О транспортной безопасности" имеющаяся система видеонаблюдения не сертифицирована в соответствии с законодательством РФ; в нарушение ч.1 ст.4, ч.8 ст.12.2 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", п.4, п.п.1 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, имеющаяся система видеонаблюдения не обеспечивает идентификацию физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) частей (размытое и нечеткое изображение лиц).
План ОТИ тоннеля "Нагорный" на 320 км. перегона Аям-Нагорная-Якутская (ЖСТ 602961) не утвержден в соответствии с требованиями порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённого приказом Минтранса России от 11.02.2010 N 34, а также Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495.
21.05.2012 Росжелдором утверждены результаты оценки уязвимости ОТИ тоннеля "Нагорный" на 320 км. перегона Аям-Нагорная-Якутская (ЖСТ 602961), 25.02.2019 утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
На совещании у и.о. начальника Тындинской дистанции инженерных сооружений принято решение об инициировании установки на тоннеле "Нагорный" системы видеонаблюдения, сертифицированной в соответствии с законодательством РФ, а также обеспечивающей идентификацию физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (размытое и нечеткое изображение лиц), что подтверждается протоколом от 25.03.2020 NДВ ПЧИССО-2-102/пр (л.д. 27-28). План ОТБ вышеуказанного ОТИ до настоящего времени не разработан, в Росжелдор на утверждение не направлен, что не оспаривается сторонами по делу.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями статей 1, 4, 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495, правильно исходил из того, что ОАО "РЖД" проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на ОТИ; непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Установив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно обязал ОАО "РЖД" в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на объекте транспортной инфраструктуры "тоннель "Нагорный" на 320 км. перегона Аям-Нагорная-Якутская (реестровый NЖСТ 602961) установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую идентификацию физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей; разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.
Порядок проведения оценки уязвимости ОТИ и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 12.04.2010 N 87, п. 9 которого предусмотрено, что при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок необходимо проведение дополнительной оценки уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
Согласно представленным ОАО "РЖД" сведениям оценка уязвимости вышеперечисленных 12 ОТИ ранее проведена, и ее результаты утверждены в 2012 - 2019 гг.
Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" фактически утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, вступившим в силу 01.07.2017, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
В силу приведенных норм ОАО "РЖД", являясь собственником указанного ОТИ, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Такая обязанность у ОАО "РЖД" по вышеуказанным ОТИ возникла 01.10.2017 г. Однако, ОАО "РЖД" обязанность по проведению установки системы видеонаблюдения, обеспечивающую идентификацию физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей; разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и направлении его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не исполнило до настоящего времени.
Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости постановленного решения суда не могут служить основанием для отмены решения суда, ОАО "РЖД" не лишено возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст.ст.202, 203 Гражданского кодекса РФ в случае неясности решения, а также, если полагает, что в установленный судом срок данное решение исполнено быть не может в связи с наличием объективных и неустранимых препятствий.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 24 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
Председательствующий: Т.А. Разуваева
Судьи: И.И. Хуснутдинова
В.А. Галенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
