Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 33-6616/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N 33-6616/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Ринчинова Б.А.,
судей Ермоленко О.А. и Бадлуевой Е.Б.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-447/2020 по иску Миронова В.С., Миронова С.В. к администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" о предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение", подписанной главой Козловым А.Ю., на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 15 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бадлуевой Е.Б., выслушав объяснения представителя истца Самак Я.Г., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
установила:
истцом в обоснование иска указано, на основании ордера (номер изъят), выданного администрацией Нижнеилимского района 05.02.2004 на имя Миронова В.С., их семья вселилась в жилое помещение по адресу: (адрес изъят), состоящую из 2-х комнат, имеющую общую площадь - 35,5 кв.м., в том числе жилую - 28,5 кв.м. В качестве члена семьи нанимателя в квартире также зарегистрирован и проживает Миронов С.В., (дата изъята) года рождения.
На основании заключения межведомственной комиссии от (дата изъята) жилой дом признан аварийным и подлежит сносу, 17.06.2015 ответчиком издано постановление N 369 "О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу". До настоящего времени ответчик не предоставил им другое жилое помещение, взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, соразмерной площади, в границах муниципального образования.
В связи с отсутствием свободного муниципального жилищного фонда, им предложено временно, переселиться в жилое помещение по адресу: (адрес изъят).
С предложенным ответчиком вариантом временного переселения в жилое помещение, не отвечающее степени благоустройства не согласны, считают, что действиями ответчика нарушаются их права, установленные нормами жилищного законодательства и Конституции РФ.
С момента признания жилого дома аварийным и не пригодным для проживания, ответчик не предпринимал каких-либо действий по переселению их из аварийного жилья.
Просили обязать администрацию муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" предоставить им: Миронову В.С. и Миронову С.В. изолированное жилое помещение по договору социального найма состоящее из 2-х комнат, общей площадью не менее 35,5 кв.м., в том числе жилой, не менее 28,5 кв.м. в пределах (адрес изъят), пригодное для проживания, отвечающее санитарным, гигиеническим, техническим требованиям, вне очереди.
Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 15 июня 2020 года исковые требования удовлетворены частично. Постановлено обязать администрацию муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" предоставить Миронову В.С., Миронову С.В. жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания, соответствующее санитарным и техническим нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенное в границах (адрес изъят).
В удовлетворении исковых требований Миронова В.С., Миронова С.В. к администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" о предоставлении жилого помещения, состоящего из 2 комнат, жилой площадью не менее 28,5 кв.м., отказано.
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, принять новый судебный акт. Доводы жалобы мотивирует тем, что свободные жилые помещения на территории муниципального образования отсутствуют, в связи с чем предоставить равноценное жилое помещение по договору соцнайма невозможно. Дом, в котором находится квартира ответчиков, вошел в перечень многоквартирных домов, признанных аварийным после января 2017 года и подлежащими сносу на территории Иркутской области, расселяемых с финансовой поддержкой государственной корпорации - фонда содействия реформы ЖКХ. Ссылаясь на государственную программу Иркутской области "Доступное жилье на 2019-2024 года", утв. постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 N 780-пп, осуществление администрацией мероприятий по исполнению государственной программы и заключение муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ на строительство объекта, Обзор судебной практики, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 29.04.3014, указывает, определение срока сноса МКД, признанного аварийным является компетенцией органа местного самоуправления. При этом суд может обязать предоставить гражданину жилое помещение, если помещение, в котором проживает гражданин, представляет угрозу для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям. Истцами доказательства, свидетельствующие о невозможности проживания в квартире, не представлены. Администрация может предоставить жилое помещение только после реализации государственной программы Иркутской области "Доступное жилье".
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения от Миронова В.С.
В заседание судебной коллегии явилась представитель Самак Я.Г.; Миронов В.С. представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явились, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали.
Судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, жилое помещение по адресу: (адрес изъят), предоставлено Миронову В.С. на основании ордера (номер изъят). В соответствии со справкой о составе семьи в спорном жилом помещении также зарегистрирован сын нанимателя Миронов С.В.
В соответствии с выпиской из реестра объектов муниципальной собственности МО "Железногорск-Илимское городское поселение", жилое помещение по адресу: (адрес изъят), является муниципальной собственностью.
Заключением (номер изъят) межведомственной комиссии жилой дом по адресу: (адрес изъят), признан аварийным и подлежащим сносу. По заключению ОАО "Проектно-технологический институт" физический износ строительных конструкций и инженерных коммуникаций жилого дома в целом составляет от 81,3 %. Состояние строительных конструкций жилого дома оценивается как аварийное.
Постановлением главы муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" N 369 от 17.06.2015 дом (адрес изъят) признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным постановлением постановлено в связи с отсутствием свободных жилых помещений в городе, для переселения граждан из аварийного дома, предложить гражданам, проживающим в вышеуказанном доме до 22.06.2015 пригодные жилые помещения маневренного фонда для временного проживания. Предоставить гражданам, проживающим в указанных в п. 1 постановления жилом доме, жилые помещения по договору социального найма и договорам мены взамен аварийных жилых помещений до 31.12.2019.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что спорное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу в 2015 году, а, следовательно, в связи с наличием вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, является непригодным для проживания. Срок, установленный администрацией для переселения граждан из аварийного дома - до 31.12.2019 истек, жилое помещение истцам взамен аварийного не предоставлено, требования истцов о предоставлении истцам жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, пригодного для постоянного проживания, соответствующего санитарным и техническим нормам, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенного в границах (адрес изъят) являются обоснованными. При этом в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения состоящего из 2-х комнат, жилой площадью не менее 28,5 кв.м. отказал.
Судебная коллегия полагает вывод суда об удовлетворении иска в части не соответствующим обстоятельствам дела и нормам материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее, ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в пункте 3 статьи 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2, 3 статьи 88 ЖК РФ.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 16 ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до определенной даты в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Частью 2.1 статьи 16 названного закона установлены требования к размерам этапов региональных адресных программ. Размер этапа 2017 года и (или) последующего года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть равен остатку аварийного жилищного фонда. При этом под остатком аварийного жилищного фонда, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, не включенного в этапы прошлых лет региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.
Под размером этапов понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной программы.
В силу части 2 статьи 16 ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 названной статьи, не допускается.
Постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 N 270-пп утверждена Региональная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории г. Иркутска, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, в 2019-2025 годах" многоквартирный дом по адресу: (адрес изъят), год ввода в эксплуатацию: 1962, дата признания многоквартирного дома аварийным: 17.06.2015, планируемая дата окончательного переселения: 01.09.2025.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока переселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 56 ЖК РФ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 ЖК РФ).
Исходя из правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
По смыслу приведенных норм права и разъяснений по их применению жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.
В этой связи для правильного разрешения настоящего спора подлежит выяснению вопрос, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение.
Как установлено судебной коллегией, допустимые доказательства, подтверждающие, что несущие и строительные конструкции жилого дома имеют значительные дефекты и деформации, что не обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность здания, недопущение обрушения конструкций всего строения, и требуется немедленное отселение людей из такого здания, и соответственно, жилое помещение представляет угрозу для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям материалы настоящего дела не содержат.
С учетом изложенного, по мнению судебной коллегии, вывод суда первой инстанции о предоставлении истцам жилого помещения в порядке пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения преждевременный.
Факт принятия межведомственной комиссией решения о признании жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу не подтверждает опасность проживания в конкретном жилом доме и не свидетельствует о необходимости предоставления истцу другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке.
Разрешая спор, суд первой инстанции приведенные нормы права и разъяснения по их применению, а также обстоятельства того, что ко времени рассмотрения данного дела срок переселения многоквартирного жилого дома в рамках региональной программы переселения не наступил, не учел.
При таких данных у суда отсутствовали правовые основания для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу по договору социального найма соответствующее жилое помещение, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене в этой части по пунктам 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ. Принимая по делу в этой части новое решение, судебная коллегия находит возможным в иске об обязании администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" предоставить Миронову В.С., Миронову С.В. жилое помещение по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания, соответствующее санитарным и техническим нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенное в границах (адрес изъят), вне очереди отказать.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 15 июня 2020 года отменить в части. Принять в отмененной части новое решение.
В удовлетворении иска Миронова В.С., Миронова С.В. к администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" об обязании администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" предоставить Миронову В.С., Миронову С.В. жилое помещение по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания, соответствующее санитарным и техническим нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенное в границах г. Железногорск-Илимский Нижнеилимского района Иркутской области, вне очереди отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Судья-председательствующий
Б.А. Ринчинов
Судьи
О.А. Ермоленко
Е.Б. Бадлуева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
