Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-6615/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Акининой О.А.,

судей Маркина А.В., Кривицкой О.Г.,

при секретаре Зенкевиче В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Самара на решение Кировского районного суда г. Самары от 14 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Кривицкой О.Г., судебная коллегия суда апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛА:

Волкова О.А, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок, указав, что ей в пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> N, что подтверждается договором от 11.12.2014 г. N 1384 "О предоставлении в пользование земельного участка в Садовом товариществе "Железнодорожник", а также договором N 190 от 06.12.2018 года "О предоставлении в пользование земельного участка в Товариществе собственников недвижимости "Вишневая-Дачная". Ранее указанный земельный участок находился в пользовании ФИО2, ФИО3. С момента предоставления земельного участка истец пользуется земельным участком, обрабатывает его, осуществляет уход за участком, за насаждениями, принимает меры к повышению плодородия почвы, уплачивает целевые и членские взносы. Истцом осуществлены мероприятия по фактическому определению местоположения границ вышеназванного земельного участка, в результате которых выявлено, что общая площадь земельного участка составляет 715 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 14.08.2019 года N РД-1511 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность бесплатно по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги; план-схема ТСН "Вишневая-Дачная", ж.д. платформа Дачная, массив 10 не согласован. Считает отказ незаконным. Постановлением Совета Министерства ФИО6 от 24.02.1949 г. N, решением N от 20.10.1949 г., решением исполкома Куйбышевского горсовета депутатов трудящихся от 12.09.1953 г. N, решением N от 20.04.1950 г., протоколом N заседания рабочей комиссии по землеустройству и землепользования. Самарского отделения Куйбышевской железной дороги по г. Самара от 04.11.2002 г. железная дорога с профсоюзом выделили земельные участки, а затем Садовое товарищество "Железнодорожник" было создано при профсоюзной организации ( РАЙПРОФ СО ЖУ) Куйбышевской железной дороги для организации коллективного сада на земельных участках, предоставляемых в полосе отвода Куйбышевской железной дороге. СТ "Железнодорожник" зарегистрировано соответствующим образом, что подтверждается Уставом 05.08.1959 г., решением исполкома Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся N.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, площадью <данные изъяты> кв. м., распложенный по адресу: ФИО5 <адрес>, ж<данные изъяты> N, согласно плану границ от 14.07.2019 г., выполненному обществом с ограниченной ответственностью "Землеустроительная компания Горжилпроект".

Решением Кировского районного суда г. Самары от 14 января 2021 года исковые требования Волковой О.А, удовлетворены.

Администрация городского округа Самара, не согласившись с данным решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда первой инстанции отменить.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще. От Волковой О.А, поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

На основании частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исключается умаление прав человека и гражданина и допускается их ограничение только в конституционно одобряемых целях на основании федерального закона.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательство Российской Федерации.

Согласно пункта 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с подп. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно п. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 года.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно п. 2.8. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. N 61 (в действующей редакции), объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, при этом, исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Судом установлено, что Волковой О.А, в пользование предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, <данные изъяты> N, что подтверждается договором от 11.12.2014 г. N "О предоставлении в пользование земельного участка в Садовом товариществе "Железнодорожник", а также договором N от 06.12.2018 г. "О предоставлении в пользование земельного участка в товариществе собственников недвижимости "Вишневая-Дачная".

Ранее указанный земельный участок находился в пользовании ФИО2, ФИО3.

В 2018 году из состава СТ "Железнодорожник" путем реорганизации в форме выделения было создано ТСН "Вишневая-Дачная", в составе которого находится участок, предоставленный истцу.

Судом установлено, что устав СПО "Железнодорожник" зарегистрирован постановлением администрации Железнодорожного района г.Самары N от 19.12.1995 г. СТ "Железнодорожник" поставлен на учет в налоговом органе 08.02.2003 г.

Устав ТСН "Вишневая-Дачная" утвержден решением общего собрания учредителей протокол N от 25.07.2018 г. ТСН "Вишневая-Дачная" поставлен на учет в налоговом органе по месту его нахождения 08.08.2018 года.

Согласно выписке из протокола N общего годового собрания членов ТСН "Вишневая-Дачная" от 17.05.2019 г., Волкова О.А. принята в члены ТСН "Вишневая-Дачная" пользователей земельных участков, подавших в ТСН заявление о вступлении в члены согласно списку, являющемуся неотъемлемой частью протокола.

Истцом осуществлены мероприятия по фактическому определению местоположения границ вышеназванного земельного участка, в результате которых выявлено, что общая площадь земельного участка составляет 715 кв. м., что подтверждается планом границ от 14.07.2019 г., выполненному обществом "Землеустроительная компания Горжилпроект".

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара N РД-1511 от 14.08.2019 г. Волковой О.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по основаниям, предусмотренным ст.39.15 Земельным кодексом Российской Федерации.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 14.12.2020 г. информация о предоставлении кому-либо земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> по состоянию на 1992-1998г.г. - отсутствует.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Самарской области информация о регистрации права на земельный участок по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.

Постановлением Совета Министров СССР от 24.02.1949 г. N "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" обязали Советы Министров республик, край (обл)исполкомы и горисполкомы принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве, выявить и отвести до 01.04.1949 года под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций. Отводимые участки закрепляются в бессрочное пользование.

Во исполнение указанного Постановления Совета Министров СССР от 24.02.1949г. N принято решение N от 20.10.1949 г. исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся об определении земельных участков.

Согласно письму, органу профсоюзной организации ( Райпрофсожу) разрешено использовать свободные земли в полосе отвода Красноглинской ветки на перегоне 9, 10, 11, 12, 13, 14 км под садовые участки работникам Куйбышевского узла без права застройки, границы установить не ближе 20 м пути, передачу оформить актом.

Из решения N от 12.09.1953 г. Исполнительного Комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся следует, что управлению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен участок земли общей площадью 362,98 га под расширение полосы отвода железной дороги бывшей Красноглинской ветки от Южного кольца в пределах городских земель в бессрочное пользование.

Согласно акту от 08 сентября 1956 года, массив земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9, 10, 11, 12, 13, 14 километров главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская передан райпрофсожу НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06 га под садоводство без права застройки, согласно выкопировке из плана границ полосы отвода земель Куйбышевской железной дороги по состоянию на 1954 г., площадь передаваемых массивов составляет 567 074 кв. м., нарезка участков под садоводство землепользователям должна производиться не ближе 20 метров от крайнего пути.

Решением N от 05.08.1959 г. исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся, зарегистрирован устав садоводческого товарищества рабочих и служащих 4 отделения и управления Куйбышевской железной дороги под названием "Железнодорожник".

В материалы дела представлен Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих "Железнодорожник", содержащий информацию об организации садоводческого товарищества в 1949 года.

Согласно справке Товарищества собственников недвижимости "Вишневая-Дачная" N от 20.08.2020 г. Волкова О.А. является членом ТСН "Вишневая-Дачная" и ей предоставлено право пользования земельным участком, по адресу: <адрес>, <данные изъяты> N. Задолженности не имеет. Участок используется по назначению.

Согласно заключению правления ТСН "Вишневая-Дачная" от 20.08.2020 г. подтверждается, что за Волковой О.А. закреплен земельный участок <данные изъяты> фактически используемый. Указанный земельный участок расположен в границах земельного участка ТСН "Вишневая-Дачная". Участок огорожен.

По сведениям Департамента градостроительства г.о. Самара от 14.01.2021 г. земельный участок по адресу: ФИО5 <адрес>, <данные изъяты> расположен в "полосе отвода железной дороги" по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61. Разрешенные виды использования: на часть участка установлены ст.30 Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. N 61 в соответствии с решением Думы г.о. Самара от 29.12.2020г. N 45. Наличие ограничений в использовании объекта: земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне ОАО "РЖД" 100 и 50 м. Земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Самара (Курумоч) подзона 3 и 5, утв. Приказом Минтранса РФ Федеральное Агентство воздушного транспорта (Росавиация) от 29.05.2020г. N 521-п "Об установлении приаэродромной территории аэропорта Самара (Курумоч). Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безымянка). Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - охранная зона транспорта. Часть участка расположена в границах красных линий.

Согласно экспертному заключению Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 01.12.2020 г. при проверке сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, расположенного по адресу: ФИО5 <адрес>, <данные изъяты>, в соответствии с представленным каталогом координат, выпиской из внесении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в виде кадастрового плана территории на кадастровый квартал <данные изъяты>, пересечение испрашиваемого земельного участка с границами смежных земельных участков, не выявлено. Информация актуальна по состоянию на 01.12.2020 года.

Документов, свидетельствующих об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка по адресу: <адрес>, <данные изъяты> суду не представлено.

Согласно плану границ земельного участка по адресу: <адрес>, <данные изъяты> подготовленному Обществом "Землеустроительная компания Горжилпроект" имеет площадь <данные изъяты> кв.м., с указанием точек и координат.

Границы земельного участка установлены и согласованы с соседними землепользователями, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка, публикацией в газете.

Судом первой инстанции установлено, что согласно плану садово-дачных участков садоводческого товарищества "Железнодорожник" по ж.д. линии "Жигулевское море-Смышляевка" Кбшж.д. ФИО5 <адрес> железнодорожная платформа "Дачная" земельный участок N входит в состав данного товарищества.

В настоящее время испрашиваемый земельный участок расположен в границах ТСН "Вишневая-Дачная", которое образовалось путем реорганизации (выделении) из СТ "Железнодорожник", в передаточном акте указаны массивы, которые входят в ТСН "Вишневая-Дачная".

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок.