Дата принятия: 12 октября 2021г.
Номер документа: 33-6612/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2021 года Дело N 33-6612/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ковалева А.А.,
судей Кармацкой Я.В. Максименко И.В.,
при помощнике судьи Пачгановой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сургута в интересах (ФИО)1 к администрации города Сургута о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации города Сургута на решение Сургутского городского суда от (дата), которым постановлено:
"Исковые требования прокурора г. Сургута в интересах (ФИО)1 к Администрации г. Сургута о представлении жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.
Обязать Администрацию города Сургута предоставить (ФИО)1, (дата) года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры на территории муниципального образования городской округ город Сургут, общей площадью не менее установленной нормы предоставления жилья данной категории в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Кармацкой Я.В., объяснения прокурора Чукоминой О.Ю., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Прокурор города Сургута в интересах (ФИО)1 обратился в суд с иском к администрации города Сургута об обязании предоставить (ФИО)1 благоустроенное жилое посещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что (ФИО)1, (дата) г.р., являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за которыми не закреплено жилое помещение, постановлением администрацией г. Сургута от (дата) (номер) включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. (дата) (ФИО)1 достигла совершеннолетнего возраста, однако, жилым помещением до настоящего времени не обеспечен. Жилые помещения предоставляются лицам по достижению возраста 18-ти лет, а так же в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Сургута (ФИО)6 поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации города Сургута (ФИО)7 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе ответчик администрации г. Сургута просит решение отменить принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что установление порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам на территории соответствующего субъекта РФ является исключительной компетенцией субъекта РФ. При этом, ссылаясь на положения Закона ХМАО - Югры от 09 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", полагает, что обязанность по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам возникает у органа местного самоуправления с момента поступления субвенций из бюджета ХМАО - Югры, после получения которых муниципальное образование в порядке, предусмотренном Законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществляет приобретение жилых помещений с последующим оформлением их в муниципальный специализированный жилищный фонд, предназначенный для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, а требования прокурора, по мнению апеллянта, подменяют установленный порядок. Сведений о бездействии администрации либо о нарушении установленного законодательством порядка осуществления государственных полномочий не представлено. Считает ошибочными и не применимыми к сложившейся ситуации выводы суда, о том, что право на получение жилья вне очереди является одной из гарантий социальной поддержки детей - сирот и сохраняется за лицами данной категории на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли, а также выводы о том, что достижение такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не является основанием для лишения их права на жилье. Учитывая, что (ФИО)1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и достигла совершеннолетия после 2013 года, нормы федерального закона N 159-ФЗ, предусматривающие внеочередное предоставление жилого помещения в данной ситуации не применимы. Более того, администрация города не лишает права (ФИО)8 на получение жилого помещения и не оспаривает указанное право, а напротив предпринимает для этого все необходимые меры.
На указанную апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражения не поступили.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции (ФИО)1, представитель ответчика администрации г. Сургута не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет".
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие иных участвующих в деле лиц.
Выслушав объяснения прокурора (ФИО)5, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что (ФИО)1, (дата) г.р., относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, пользуется социальными гарантиями по Федеральному закону (номер) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Постановлением администрации г. Сургута (номер) от (дата) (ФИО)1, (дата) г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Постановлением администрации г. Сургута (номер) от (дата) установлен факт невозможности проживания (ФИО)1 в ранее занимаемом жилом помещении.
Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривалось, на момент постановки на учет, и на (дата) (ФИО)1, не являлся собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
(дата) (ФИО)1 достигла совершеннолетнего возраста, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.
Полагая, что у ответчика возникла обязанность по предоставлению (ФИО)1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, прокурор обратился в суд в интересах (ФИО)1 с настоящими требованиями.
Учитывая, что истец относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, состоит в списках нуждающихся в обеспечении жильем в г. Сургуте, жилья на праве собственности или в пользовании не имеет, до настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда истцу не предоставлено, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для предоставления ему жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, так как (ФИО)1 достигла возраста 18 лет, относится к категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, что ответчиком не оспаривается, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, у истца возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, соответствующее норме предоставления общей площади в г. Сургуте.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2). По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).
Согласно п. 8 ст. 8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями Закона ХМАО - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным пунктом 2 настоящей статьи, органами опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством автономного округа, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства на территории автономного округа (п. 1 ст. 5). Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по их заявлениям в письменной форме: по достижении ими возраста 18 лет. По заявлениям в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 4 ст. 5).
Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. Такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 12, ст. 13 Закона ХМАО - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" государственное полномочие по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в них, делегировано органам местного самоуправления, в т.ч. города Сургута и финансируется за счет субвенций, выделяемых из бюджета субъекта.
При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.
Администрация г. Сургута не оспаривает право истца на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда. Вместе с тем, право на обеспечение жильем (ФИО)1 не реализовано.
Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить (ФИО)1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, предпринимаемые администрацией г. Сургута меры по приобретению жилого помещения не свидетельствуют об исполнении установленной законом обязанности по предоставлению жилья истцу.
Доводы апелляционной жалобы о какой-либо очередности, принимаемых мерах по приобретению жилого помещения для истца, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку принимаемые меры не свидетельствуют об исполнении установленной законом обязанности по предоставлению жилья, сам факт необеспечения жилым помещением истца является подтверждением нарушения его жилищного права. Как указано выше, обязанность по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам данной категории возникает у органа исполнительной власти при наступлении указанных в статье юридических фактов. При этом закон не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Предполагается немедленная реализация права после его возникновения.
Доводы апелляционной жалобы о возникновении обязанности по предоставлению жилого помещения истцу с момента поступления субвенций из бюджета ХМАО - Югры, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
Недостаточность денежных средств для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них полномочий. Реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
В этой связи судебная коллегия отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения. Обстоятельства, которые были бы способны привести к иному результату разрешения спора, но не были исследованы и проверены судом, в апелляционной жалобе не приведены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Сургутского городского суда от 19 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Сургута - без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Мотивированное определение изготовлено 15 октября 2021 года.
Председательствующий: А.А. Ковалев
Судьи: Я.В. Кармацкая
И.В. Максименко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
