Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-661/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: Долматова М.В.,

судей коллегии: Кайгородовой И.В., Старовойтова Р.В.,

при ведении протокола помощником судьи Нагорняк М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по правилам производства суда первой инстанции, гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Тазовского района на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 декабря 2020 года по иску прокурора Тазовского района, предъявленного в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации посёлка Тазовский о возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированных свалок, которым постановлено:

обязать Администрацию посёлка Тазовский организовать ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в границах территории муниципального образования посёлок Тазовский:

земельный участок в районе оврага на пересечении ул. Заводская и ул. Кирпичная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°27,9840" Е78°43,0120", N 67°27,9760" Е78°43,0300", N 67°27,9490" Е78°43,0320", N 67°27,9850" Е78°42,9680", N 67°27,9730" Е78°42,8920", N 67°27,9630" Е78°42,9260", N 67°27,9550" Е78°42,9550\ N 67°27,9530" Е78°42,9330", N 67°27,9510" Е78°42,9200", N 67°27,9480" Е78°42,9180", площадью 4 518,32 м2, земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,4960" Е78°41,2220", N 67°28,4930" Е78°41,2550", N 67°28,4760" Е78°41,2560\ N 67°28,4770" Е78°41,2210", площадью 803,23 м2,

земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,4770" Е78°41,4130", N 67°28,4700" Е78°41,4080", N 67°28,4770" Е78°41,3980", площадью 68,90 м2,

земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,4816" Е78°41,3626\ N 67°28,4604" Е78°41,3541\ N 67°28,4611" Е78°41,3858", N 67°28,4774" Е78°41,3924", площадью 773,99 м2,

земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты N 67°28,4560" Е78°41,5980",

земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,4650" Е78°41,5270", N 67°28,4660" Е78°41,5160", N 67°28,4600" Е78°41,5240", N 67°28,4610" Е78°41,5000", N 67°28,4570" Е78°41,4860", N 67°28,4680" Е78°41,4820", площадью 371,47 м2,

земельный участок в районе объездной дороги, используемый для размещения снежной свалки в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,7600" Е78°41,3210", N 67°28,7870" Е78°41,1190", N 67°28,8550" Е78°41,1460", N 67°28,8910" Е78°41,2230", N 67°28,9120" Е78°41,2770", N 67°28,8820" Е78°41,4030", площадью 36 111,94 м2,

в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова М.В., пояснение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тазовского района, в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации посёлка Тазовский о возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированных свалок, мотивировав требования тем, что прокурорской проверкой выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации МО посёлок Тазовский, на 7 земельных участках установлены факты несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов - древесных отходов, металлоконструкций, полиэтилена, автомобильных покрышек, что может привести к ухудшению экологической обстановки, оказать вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, вызвать возникновение опасных заболеваний, привести к загрязнению водных объектов. Просил обязать ответчика принять меры к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на семи земельных участках в границах территории муниципального образования посёлок Тазовский по координатам.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции помощник прокурора Тазовского района Поленов Д.И. требования иска поддержал.

Представитель ответчика Администрации посёлка Тазовский Козырчикова М.В. просила в иске отказать.

Представитель Администрации Тазовского района Бургазлиев В.В. пояснил, что из семи заявленных свалок четыре зачищены. Просил в иске отказать.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Тазовского района Воротников М.В. просит решение суда отменить и принять новое судебное решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы считает, что недопустимо возложение на органы местного самоуправления несение финансовых затрат на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО за счет средств местного бюджета без учета полномочий и объема финансовых обязательств органов местного самоуправления в области обращения с отходами и без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями. Кроме того, ссылается на соглашение о сотрудничестве с региональным оператором.

Определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2021 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. В качестве третьих лиц привлечены ООО "Инновационные технологии", муниципальный округ Тазовский район.

ООО "Инновационные технологии" подан отзыв, в котором просили удовлетворить иск к муниципальному образованию.

Протокольным определением от 15 апреля 2021 года в качестве соответчиков привлечены Управление по обеспечению жизнедеятельности пос. Тазовский Администрации Тазовского района и муниципальный орган Тазовский район.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель процессуального истца - прокурор Давыдова Л.А. настаивала на доводах иска.

Иные лица, участвующие при рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя процессуального истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В действующих положениях статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения.

Пунктом 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами определены статьей 6 Закона об отходах производства и потребления, к ним в частности отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Указанное положение дублируются в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При этом, органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на соответствующих территориях в рамках своей компетенции.

В силу ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения (отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному, сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.10.2014г. N 76-ЗАО "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе" к вопросам местного значения сельских поселений Ямало-Ненецкого автономного округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Тазовского района проведена проверка, выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности Администрации МО посёлок Тазовский, на 7 земельных участках установлены факты несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов: земельный участок в районе оврага на пересечении ул. Заводская и ул. Кирпичная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°27,9840" Е78°43,0120", N 67°27,9760" Е78°43,0300", N 67°27,9490" Е78°43,0320", N 67°27,9850" Е78°42,9680", N 67°27,9730" Е78°42,8920", N 67°27,9630" Е78°42,9260", N 67°27,9550" Е78°42,9550\ N 67°27,9530" Е78°42,9330", N 67°27,9510" Е78°42,9200", N 67°27,9480" Е78°42,9180", площадью 4 518,32 м2, земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,4960" Е78°41,2220", N 67°28,4930" Е78°41,2550", N 67°28,4760" Е78°41,2560\ N 67°28,4770" Е78°41,2210", площадью 803,23 м2; земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,4770" Е78°41,4130", N 67°28,4700" Е78°41,4080", N 67°28,4770" Е78°41,3980", площадью 68,90 м2; земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,4816" Е78°41,3626\ N 67°28,4604" Е78°41,3541\ N 67°28,4611" Е78°41,3858", N 67°28,4774" Е78°41,3924", площадью 773,99 м2; земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты N 67°28,4560" Е78°41,5980"; земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,4650" Е78°41,5270", N 67°28,4660" Е78°41,5160", N 67°28,4600" Е78°41,5240", N 67°28,4610" Е78°41,5000", N 67°28,4570" Е78°41,4860", N 67°28,4680" Е78°41,4820", площадью 371,47 м2; земельный участок в районе объездной дороги, используемый для размещения снежной свалки в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,7600" Е78°41,3210", N 67°28,7870" Е78°41,1190", N 67°28,8550" Е78°41,1460", N 67°28,8910" Е78°41,2230", N 67°28,9120" Е78°41,2770", N 67°28,8820" Е78°41,4030", площадью 36 111,94 м2.

При этом из материалов дела не следует, что спорные земельные участки в установленном порядке были отведены под размещение санкционированных свалок для сбора ТБО.

В связи с чем, неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При этом указанное является обязанностью, которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом, поскольку решением Думы Тазовского района от 17 февраля 2021 года N 3-12-14 внесены изменения в Решение Думы Тазовского района N 1-17-17 от 22 сентября 2020 года, согласно которым правопреемником Администрации п.Тазовский является Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района, вышеуказанную обязанность в данном случае необходимо возложить именно на правопреемника.

Доводы об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований со ссылкой на финансирование, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

Доводы жалобы о том, что такая обязанность должна быть возложена на ООО "Инновационные технологии", как регионального оператора, судебной коллегией отклоняются.

Так, в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, именно собственник земельного участка, с несением затрат, обязан осуществить мероприятия по очистке земельного участка от несанкционированной свалке (что следует из п.16 и 17).

То, что вышеназванные земельные участки находятся в пределах границ муниципального образования п. Тазовский, установлено материалами дела.

То, что администрацией п. Тазовский заключен муниципальный контракт на очистку части вышеназванных земельных участков, не свидетельствует, о том, что земельные участки освобождены от несанкционированных свалок, поскольку материалами дела, в том числе фототаблицами, подтверждено наличие на них ТБО. Кроме того, наличие заключенного муниципального контракта подтверждает обязанность именно муниципального образования, освободить земельные участки от несанкционированных свалок.

При этом, учитывая, что несанкционированными свалками причиняется вред окружающей среде, необходимо установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено. Срок в течении шести месяцев, судебная коллегия считает обоснованным, который способствует наименьшему причинению вреда окружающей среде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 -330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 декабря 2020 года отменить, вынести новое решение.

Обязать Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации Тазовского района (ОГРН 1208900003685 ИНН 8904090838) организовать ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках в границах территории посёлок Тазовский:

земельный участок в районе оврага на пересечении ул. Заводская и ул. Кирпичная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°27,9840" Е78°43,0120", N 67°27,9760" Е78°43,0300", N 67°27,9490" Е78°43,0320", N 67°27,9850" Е78°42,9680", N 67°27,9730" Е78°42,8920", N 67°27,9630" Е78°42,9260", N 67°27,9550" Е78°42,9550\ N 67°27,9530" Е78°42,9330", N 67°27,9510" Е78°42,9200", N 67°27,9480" Е78°42,9180", площадью 4 518,32 м2, земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,4960" Е78°41,2220", N 67°28,4930" Е78°41,2550", N 67°28,4760" Е78°41,2560\ N 67°28,4770" Е78°41,2210", площадью 803,23 м2,

земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,4770" Е78°41,4130", N 67°28,4700" Е78°41,4080", N 67°28,4770" Е78°41,3980", площадью 68,90 м2,

земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,4816" Е78°41,3626\ N 67°28,4604" Е78°41,3541\ N 67°28,4611" Е78°41,3858", N 67°28,4774" Е78°41,3924", площадью 773,99 м2,

земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты N 67°28,4560" Е78°41,5980",

земельный участок в районе свалки ТБО в направлении ул. Колхозная в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,4650" Е78°41,5270", N 67°28,4660" Е78°41,5160", N 67°28,4600" Е78°41,5240", N 67°28,4610" Е78°41,5000", N 67°28,4570" Е78°41,4860", N 67°28,4680" Е78°41,4820", площадью 371,47 м2,

земельный участок в районе объездной дороги, используемый для размещения снежной свалки в п. Тазовский, географические координаты углов поворотных точек N 67°28,7600" Е78°41,3210", N 67°28,7870" Е78°41,1190", N 67°28,8550" Е78°41,1460", N 67°28,8910" Е78°41,2230", N 67°28,9120" Е78°41,2770", N 67°28,8820" Е78°41,4030", площадью 36 111,94 м2,

в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой Кассационный Суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка