Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33-661/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33-661/2019
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
Председательствующего Чайкиной Е.В.
судей краевого суда Подшиваловой Н.С.
Погореловой Е.А.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 14 марта 2019 г. гражданское дело по иску Старновского С. И. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе истца Старновского С.И.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 сентября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Старновского С. И. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия отказать.
Заслушав доклад судьи Чайкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
Старновский С.И. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он с 2000 года и по настоящее время проживает в жилом помещении со своей женой Асмондяровой О.Н., расположенном по адресу: <адрес>, однако имеет регистрацию по иному адресу. По указанному адресу находится все имущество первой необходимости. Данный жилой дом вошел в границы зоны подтопления в результате выпадения обильных ливневых осадков и выхода воды из берегов реки Кия. При этом истец не включен в список пострадавших, так как не зарегистрирован по указанному адресу. Просил суд установить факт постоянного проживания истца в жилом доме по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года. Признать за ним право на получение материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обязать ответчика включить его в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ему материальную и финансовую помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 110 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. N).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. N).
В апелляционной жалобе истец Старновский С.И. просит решение суда пересмотреть. Указывает, что на момент подтопления не был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> со своей женой Асмондяровой О.Н., с которой он проживал с 2016 года, что подтверждается показаниями свидетелей. Асмондярова О.Н. проживала по данному адресу с 1999 года, однако зарегистрирована была с трудом только в 2005 году. Считает, что он не мог быть зарегистрирован в указанном жилом помещении, поскольку оно было списано. Обращает внимание, что за три года совместного проживания они с Асмондяровой О.Н. приобрели имущество: кровать, телевизор, а также одежду, которые пришли в негодность (л.д. N).
В суд апелляционной инстанции стороны, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Из материалов дела, в том числе дополнительных доказательств, представленных в суд апелляционной инстанции, следует, что истец Старновский С.И. 10.04.1992 зарегистрирован по адресу: <адрес> (улица, номер дома не указаны) (л.д. N).
Из справки заместителя руководителя администрации городского поселения "Шилкинское" от <Дата> N следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> попал в зону подтопления (л.д. N).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, утв. главой муниципального образования <Дата> и согласованного руководителем управления (отдела) по делам ГОЧС органа местного самоуправления <Дата> в качестве пострадавшего - главы семьи указана Асмондярова О. Н. (л.д. N).
Согласно заключению комиссии имущество по указанному адресу утрачено полностью.
В списке полностью утраченного имущества первой необходимости указаны: предметы для хранения и приготовления пищи; предметы мебели для приема пищи; предметы мебели для сна; предметы средств информирования граждан; предметы средств водоснабжения и отопления.
Согласно справки администрации городского поселения "Шилкинское" от <Дата> N многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.
Согласно справке администрации муниципального района "Шилкинский район" от <Дата> N Старновский С.И. не включен в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, по причине отсутствия постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. N).
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что брак между Асмондяровой О.Н., которая включена в списки граждан на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости по адресу: <адрес>, и Старновским С.И. не зарегистрирован, и Старновский С.И. членом семьи Асмондяровой О.Н. не является, пришел к выводу о недоказанности истцом факта постоянного проживания в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в полном объёме, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм материального права.
Как следует из анализа действующего законодательства, регулирующего порядок выплаты единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязательными условиями для получения гражданами названных единовременных денежных выплат являются: проживание гражданина на момент возникновения чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации; частичная или полная утрата имущества первой необходимости, находившегося на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении.
Факт постоянного проживания пострадавшего гражданина в жилом помещении в случае отсутствия его регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации может быть установлен вступившим в законную силу решением суда.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не является для истца постоянным местом проживания; на момент чрезвычайной ситуации он не был зарегистрирован в пострадавшем в результате паводка жилом доме.
Вместе с тем, судом первой инстанции в нарушение требований процессуального законодательства не были проверены доводы истца о невозможности его проживания в доме, в котором он зарегистрирован, в связи с проживанием в нем других лиц.
Доказательства в подтверждение указанного обстоятельства истребованы судом апелляционной инстанции.
Из ответа администрации сельского поселения "Богомягковское" от <Дата> N следует, что жилое помещение, в котором проживал Старновский С.И., было разобрано. В настоящее время данного жилого помещения нет. По данным эмиграционной службы г. Шилка Старновский С.И. действительно зарегистрирован по адресу: <адрес> (без указания улицы и номера дома) с <Дата> по настоящее время. В данное время по месту регистрации Старновский С.И. не проживает.
Таким образом, факт невозможности проживания истца по месту регистрации нашел свое подтверждение.
Однако одно данное обстоятельство, в отсутствие иных доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что в момент чрезвычайной ситуации истец Старновский С.И. постоянно проживал совместно с Асмондяровой О.Н. в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в материалы дела не представлено.
Таких доказательств не представлено и в суд апелляционной инстанции.
Также не представленное суду каких либо доказательств невозможности регистрации истца по адресу <адрес>.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом не представлено убедительных доказательств того, что на момент подтопления он проживал в доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, тогда как предоставление мер поддержки в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества носит компенсационный характер и предоставляется лицам, подтвердившим факт постоянного проживания в жилом помещении в случае отсутствия регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом первой инстанции решения по доводам апелляционной жалобы, не опровергающим выводы суда. Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.
Руководствуясь статей 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Старновского С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Чайкина Е.В.
Судьи Подшивалова Н.С.
Погорелова Е.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
