Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-6611/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шабалиной В.О.,

судей Горбачук Л.В., Кулаковой С.А.,

при секретаре Шаломовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело N 2-83/2020 по иску администрации Ангарского городского округа к Савченко Р.А. о признании строений самовольными постройками, возложении обязанности снести самовольные строения,

по встречному иску Савченко Р.А. к администрации Ангарского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Савченко Р.А.

на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 18 августа 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование иска указано, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят смежно с участком по адресу: <адрес изъят>, - принадлежит ответчику Савченко Р.А. на праве собственности. Изначально земельный участок имел разрешенное использование "под огородничество", впоследствии изменено на "индивидуальное жилищное строительство". В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа (утв. решением Думы Ангарского городского округа от 25.05.2017 N 302-35\01 рД) земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Савченко Р.А. выдан градостроительный план земельного участка. Согласно основному виду разрешенного использования градостроительного регламента территориальной зоны Ж1 Правил землепользования и застройки и раздела "Сооружения и устройства для хранения и обслуживания транспортных средств" Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, на участке одноквартирного жилого дома возможно размещение не более двух машино-мест для хранения личного автотранспорта и размером участка для каждого автомобиля в 30 кв.м. В нарушение норм действующего законодательства, в отсутствие разрешительной документации и на не отведенном для этих целей земельном участке ответчиком самовольно возведены 16 гаражных боксов, ведется строительство еще одного строения - предположительно 14 гаражных боксов. Разрешение на строительство объектов гаражного назначения из 16 и 14 гаражей не выдавалось. Спорные объекты капитального строительства обладают признаками коммерческого использования. Данные объекты не могут быть сохранены, поскольку нарушения градостроительного и земельного законодательства являются существенными, не могут быть устранены иным образом, кроме как путем сноса построек.

Просил суд признать объект капитального строительства - 16 гаражных боксов и объект незавершенного строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят смежно с участком, расположенным по адресу: <адрес изъят>, - самовольными постройками;

возложить обязанность на ответчика снести указанные объекты за его счет в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик Савченко Р.А. иск не признал, обратился со встречным иском, указав в обоснование, что в 2017 году построил здание гаража площадью 346,6 кв.м без получения разрешения на строительство, поскольку разрешение не требуется. В период с 2017 по 2019 г.г. 12 раз обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома и постоянно получал отказы. После вступления в законную силу решения суда, которым признан незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, ему выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома. В апреле 2019 года приступил к строительству индивидуального жилого дома на своем земельном участке (Номер изъят), строительство не закончено. В июле 2019 года жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет, за ним зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом (Номер изъят). Из системного толкования действующего законодательства следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, собственником которого он является, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с чем, за ним, как за собственником земельного участка, может быть признано право собственности на здание гаража площадью 346,60 кв.м, расположенное смежно с земельным участком по адресу: <адрес изъят>. Просил суд признать право собственности на самовольную постройку.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области 18.08.2020 исковые требования администрации Ангарского городского округа удовлетворены частично. Признан самовольной постройкой объект капитального строительства, состоящий из 16 гаражных боксов, общей площадью 346,6 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят смежно с участком по адресу: <адрес изъят>, принадлежащий ответчику Савченко Р.А. на праве собственности; на ответчика Савченко Р.А. возложена обязанность снести самовольную постройку - объект капитального строительства, состоящий из 16 гаражных боксов, общей площадью 346,6 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят смежно с участком по адресу: <адрес изъят>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований о признании самовольной постройкой объект незавершенного строительства площадью 289 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят смежно с участком по адресу: <адрес изъят>, принадлежащим Савченко Р.А. на праве собственности, сносе самовольной постройки отказано.

С ответчика Савченко Р.А. в доход местного бюджета взыскана госпошлина - 600 руб.

В удовлетворении встречного иска Савченко Р.А. о признании права собственности на самовольную постройку -здание гаража площадью 346,6 кв.м по адресу: смежно с участком по адресу: <адрес изъят>, - отказано.

В апелляционной жалобе ответчик (истец по встречному иску) Савченко Р.А. просит решение суда отменить в полном объеме, принять новое решение о признании права собственности, мотивируя тем, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Доказательств несоответствия основным действующим нормам СанПин, СНиП, экологической и пожарной безопасности, наличия угрозы жизни и здоровью граждан, истцом суду не представлено. Судом установлено, что постройки не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. Здание гаража не использовалось и не используется в коммерческих целях.

В дополнениях к апелляционной жалобе Савченко Р.А. просит решение суда отменить в полном объеме, принять новое решение, мотивируя тем, что возведение спорного объекта без разрешительных документов само по себе не является основанием для сноса объекта недвижимости при отсутствии данных, свидетельствующих том, что именно этим постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Судом не дана оценка законности действий администрации. Считает необоснованными доводы суда о том, что собственник может иметь только два гаража на своем земельном участке. Судом нарушено конституционное право ответчика на собственность. Доводы об использовании объекта в коммерческих целях являются надуманными. Со ссылкой на ч. 17 ст. 51 ГрК РФ указывает, что для данного объекта выдача разрешения на строительство не требуется. Обращает внимание, что является многодетным отцом, имеет большую семью, у членов семьи имеются транспортные средства. Сообщает, что более десяти раз обращался за разрешением на строительство в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа, в администрацию Ангарского городского округа и получал отказы.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Клыкова Н.Л., представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации Ангарского городского округа Мезенцов П.А. просят апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда от 25.02.2021 решение Ангарского городского суда Иркутской области от 18.08.2020 отменено в части удовлетворения требований администрации Ангарского городского округа к Савченко Р.А. о признании строений самовольными постройками, возложении обязанности снести самовольные постройки, о взыскании госпошлины.

В отмененной части принято по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований администрации Ангарского городского округа к Савченко Р.А. о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства, состоящего из 16 гаражных боксов, общей площадью 346,6 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят смежно с участком по адресу: <адрес изъят>, принадлежащим Савченко Р.А., о возложении на Савченко Р.А. обязанности снести указанную самовольную постройку в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу отказано.

В остальной части решение Ангарского городского суда Иркутской области от 18.08.2020 оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Определением судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08.07.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25.02.2021 отменено. Гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В дополнениях к апелляционной жалобе ответчик (истец по встречному иску) Савченко Р.А. указал, что не использует гаражные боксы в предпринимательских целях, на отмене решения суда настаивал.

В дополнениях к отзыву на апелляционную жалобу представитель администрации Ангарского городского округа Шилина Н.В. просила решение суда оставить без изменения.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Кулаковой С.А., выслушав объяснения ответчика (истца по встречному иску) Савченко Р.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражения представителей истца (ответчика по встречному иску) администрации Ангарского городского округа - Шилиной Н.В., Токаревой Ж.В., просивших об оставлении решения суда без изменения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, судебная коллегия приходит к выводу решение в части удовлетворения исковых требований администрации Ангарского городского округа к Савченко Р.А. о признании строений самовольными постройками, возложении обязанности снести самовольные постройки, взыскании госпошлины оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней - без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как разъяснено в п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018), одновременные отказы в иске о сносе самовольной постройки и в иске о признании права собственности на самовольную постройку за застройщиком противоречат принципу правовой определенности.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 23.05.2017, заключенного с ФИО1, ответчик (истец по встречному иску) Савченко Р.А. с 31.05.2017 является собственником земельного участка площадью 1899+/-15 кв.м по адресу: смежно с земельным участком по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят.

Земельный участок имеет категорию земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". На указанном земельном участке истцом возведено два строения - строение, состоящее из 16 гаражных боксов, и объект незавершенного строительства.

Как следует из объяснений ответчика (истца по встречному иску) Савченко Р.А., на принадлежащем ему земельном участке он возвел индивидуальный жилой дом и гараж, состоящий из 16 боксов, для личного использования.

По данным ЕГРН, 25.07.2019 на основании технического плана от 08.07.2019 и договора купли-продажи земельного участка от 23.05.2017 за Савченко Р.А. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, степенью готовности - 70 %, проектируемое назначение - жилой дом, площадью 101,5 кв.м, кадастровый Номер изъят.

Второй объект на кадастровом учете не стоит, право собственности не зарегистрировано.

На земельном участке с кадастровым номером Номер изъят выполнено строительство одноэтажного здания гаража прямоугольной формы, включающее в свой состав 16 самостоятельных помещений с отдельными входами, размерами в плане 12 x 32 м. Выполнена штукатурка наружных стен, установлены секционные ворота, смонтирована охранная сигнализация. Выполняется строительство индивидуального жилого дома прямоугольной формы без подвала со вспомогательными помещениями, размерами в плане 12 x 28м: выполнены фундаменты, кладка наружных и внутренних стен из крупноразмерных блоков, установлена опалубка сердечников и сейсмопояса. В ходе проверки выявлено, что построенное здание гаража является объектом капитального строительства и не обладает признаками объектов, перечисленных в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется. Для строительства здания гаража требовалась выдача разрешения на строительство (акт проверки от 16.09.2019 N 733/19 службы государственного строительного надзора Иркутской области).

Согласно заключению комплексной судебной градостроительной экспертизы от 03.03.2020 Номер изъят, проведение которой поручено экспертам ФИО2 ООО "Строительно-Техническая Компания", ФИО3, ФИО4, ФИО5 Автономной некоммерческой организации Экспертный Центр "РЕГИОН-ЭКСПЕРТ", на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят смежно с участком по адресу: <адрес изъят> построено два объекта:

1) Объект незавершенного строительства. Здание выполнено одноэтажное без подвала, прямоугольное в плане с размерами по наружному обмеру 28,17 х 12,02 м, площадь застройки составляет 337 кв.м, общая площадь здания - 289 кв.м, состоящее из 5 помещений на едином фундаменте, отделенных друг от друга стеной из каменной кладки без проемов. Каждое помещение имеет проем в наружной стене с выходом наружу. Часть строения объекта незавершенного строительства, отраженная в качестве индивидуального жилого дома в "Схеме планировочной организации земельного участка шифр А-709/18-ПЗУ, разработанной ООО "СтройПроект" (позиция 1), не разделена на отдельные помещения перегородками и представляет собой единое помещение. На момент проведения экспертизы строительство здания не завершено. Процент завершения строительства - 35 %.

На объекте незавершенного строительства перегородки, оконные и дверные блоки, отделочные работы, внутренние санитарно-технические, электрические и прочие устройства отсутствуют, определить назначение помещений не представляется возможным.

2) Объект капитального строительства, состоящий из 16 гаражных боксов. Здание представляет собой одноэтажное строение без подвала, прямоугольное в плане с размерами по наружному обмеру 32,45 х 12,46 м, площадь застройки здания - 403 кв.м, общая площадь здания - 346,6 кв.м. Строительство завершено на 100 %.

В здании располагается 16 гаражных боксов, по 8 боксов с каждой стороны. Каждый бокс отделен друг от друга стеной из каменной кладки без проемов и оснащен подъемно-секционными воротами. На момент проведения экспертизы здание используется в качестве гаражных боксов. Указанное строение не обладает признаками индивидуального жилого строения.

16.07.2018 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа Савченко Р.А. выдано разрешение Номер изъят на строительство индивидуального жилого дома площадью 85 кв.м на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят.

10.04.2019 в разрешение на строительство внесены изменения в части общей площади (кв.м) объекта капитального строительства, площадь объекта с "85 кв.м" заменена на 340,6 кв.м, в том числе: жилой дом - 85, мастерские - 127,8, подсобные помещения - 127,8".

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1). В указанной зоне разрешено использовать земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Согласно характеристике разрешенных объектов капитального строительства - индивидуальный жилой дом пригоден для постоянного проживания, возможно размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений на придомовом земельном участке (информационная справка от 09.04.2019 Номер изъят, выданная Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа).