Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6609/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33-6609/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Черемных Н.К., Рудковской И.А.,
при секретаре Ситниковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-125/2020 по иску прокурора Казачинско-Ленского района в интересах Добрыниной Ольги Михайловны к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Казачинско-Ленская районная больница" о взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации морального вреда,
по апелляционному представлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области,
апелляционной жалобе и дополнений к ней истца Добрыниной О.М. на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 22 мая 2020 года,
установила:
Прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области обратился в суд с иском в защиту интересов Добрыниной О.М. к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Казачинско-Ленская районная больница" (далее по тексту - ОГБУЗ "Казачинско-Ленская РБ"). В обоснование исковых требований указано, что в период с 01 января 2018 г. по 01 марта 2019 г. действовало Положение об оплате труда работников ОГБУЗ "Казачинско-Ленская больница, утвержденное приказом от 29 декабря 2017 г., которое включало в себя, в том числе, выплаты компенсационного характера в размере 15% оклада для среднего персонала (лаборант) клинико-диагностической лаборатории. Данный размер выплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда установлен по результатам проведенной специальной оценки условий труда. Более мероприятия по специальной оценки условий труда в больнице не проводились. Приказом от 26 ноября 2018 г. N 334/1-од/в утверждено новое Положение об оплате труда работников, введенное в действие с 01 марта 2019 г. В соответствии с Приложением N 3 к данному Положению, установленные ранее компенсационные выплаты медицинским работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда снижены до 4% к окладу. Данные действия работодателя не соответствуют действующему законодательству, произведены без проведения специальной оценки условий труда. Размер заработной платы остался на прежнем уровне.
Добрынина О.М. работает в должности (данные изъяты). В соответствии с новым Положением об оплате труда работников ее оклад установлен в размере 7 650 руб., но снижена компенсационная надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда до 4%, в марте произведен расчет заработной платы исходя из оклада 4 873 руб. В связи с чем, заработная плата Добрыниной О.М. должна быть пересчитана с учетом нового оклада и незаконно сниженной компенсационной надбавки за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 15%.
В результате действий ответчика, выразившихся в дискриминации работника, связанной с неприменением установленных для других работников условий оплаты труда, необоснованном уменьшении размера компенсационной выплаты за работу во вредных и опасных условиях труда Добрынина О.М. испытывала нравственные страдания, вследствие чего ей причинен моральный вред.
Прокурор просил суд взыскать с ответчика в пользу Добрыниной О.М. недоначисленную заработную плату за период с марта по ноябрь 2019 года в размер 23 229,03 руб. и компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб.
Решением Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 22 мая 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области Волков О.А. просит решение суда отменить, принять новое решение.
В обоснование доводов представления указано на то, что в случае, если в организации изменились условия труда, необходимо провести специальную оценку условий труда, по итогам которой возможно как увеличение, так и уменьшение льгот и надбавок. Если работодатель улучшил условия труда, льготы могут быть пересмотрены, однако основанием для этого могут послужить только зафиксированные в установленном порядке итоги специальной оценки, подтверждающие улучшение труда. При этом специальная оценка условий труда Добрыниной О.М. проведена в 2017 г., результаты которой отражены в Сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда ОГБУЗ "Казачинско-Ленская РБ", составленной 31 декабря 2017 г., в более позднее время мероприятия по специальной оценке условий труда в больнице не проводились.
Необоснованно снизив размер компенсационной выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, без проведения специальной оценки труда, результаты которой подтвердили бы улучшение условий труда Добрыниной О.М., работодатель нарушил трудовые права работника.
Кроме того, оплата простоя по независящим от работодателя причинам за март 2019 г., выплаченная Добрыниной О.М. в мае 2019 года, не может признаваться перерасчетом за март 2019 года исходя из нового оклада, является излишне выплаченной, основанной на неправильном применении трудового законодательства, частью заработной платы и не может быть взыскана с работника в соответствии со ст. 137 ТК РФ.
Суд не принял во внимание тот факт, что уведомление от 24 октября 2018 г. N 704 не уведомляет работника об изменении размера компенсационной выплаты за работу с вредными и опасными условиями труда с 15% до 4%. Поскольку истец не была уведомлена работодателем в письменной форме о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора - уменьшении размера компенсационной выплаты с 15% до 4% ответчиком допущено нарушение ч. 2 ст. 74 ТК РФ.
Кроме того, с учетом произведенных ответчиком изменений, фактическая забортная плата истца уменьшилась, что противоречит Указу Президента Российской Федерации 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
При рассмотрении дела установлен факт нарушения порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии Положения об оплате труда работников, утвержденного приказом главного врача от 26 ноября 2018 г. N 334/1-од/в, указанный локальный нормативный акт является не подлежащим применению при рассмотрении данного гражданского дела.
Также указывает на то, что предписание государственного инспектора по труду N 38/7-4700-19/3 от 25 января 2019 г. не соответствует требованиям ст. 59 ГПК РФ об относимости доказательств, поскольку Добрыниной О.М. не являлась заявителем жалобы в Государственную инспекцию труда.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец Добрынина О.М. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что оснований для заключения дополнительных соглашений с работниками об изменении компенсационной выплаты с 15% до 4% не имелось.
Также указывает на то, что условия ее труда не изменились, профессия и место работы до настоящего времени относятся к третьему классу опасности.
Обращает внимание, что доказательств отсутствия финансирования на выплату в размере 15% за вредные и опасные условия труда ответчиком не представлено. Вместе с тем, в полном объеме представлены документы, указывающие на фактически самовольное уменьшение компенсационной выплаты в нарушение норм законодательства и отсутствие оснований снижения выплаты до 4%.
Настаивает на том, что ей не в полном размере выплачена заработная плата за период март-ноябрь 2019 года. За март 2019 г. ответчик выплатил ей заработную плату по старому окладу, хотя с 1 марта 2019 г. действовало новое Положение об оплате труда. В доказательство указанных требований истцом представлялись расчетные листки, заверенные работодателем, которые не были приняты судом во внимание.
В письменных возражениях на доводы апелляционного представления, жалобы представитель ОГБУЗ "Казачинско-Ленская РБ" Енговатых А.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление, жалобу без удовлетворения.
До рассмотрения гражданского дела судом апелляционной инстанции в суд поступило заявление прокурора Казачинско-Ленского района Волкова О.А. об отказе от апелляционного представления.
В соответствии со ст. 326 ГПК РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.
Обсудив заявление прокурора Казачинско-Ленского района Волкова О.А. об отказе от апелляционного представления, судебная коллегия считает возможным принять отказ от апелляционного представления на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 22 мая 2020 г. и в соответствии со ст. 326 ГПК РФ прекратить апелляционное производство по апелляционному представлению, поскольку отказ от апелляционного представления поступил до вынесения судом апелляционного определения, носит добровольный характер.
Прекращение производства по апелляционному представлению не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы, если решение суда обжалуется другими лицами, в связи с чем, решение суда подлежит проверке в апелляционном порядке по апелляционной жалобе Добрыниной О.М.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Добрынина О.М., представитель ответчика ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница", о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав доклад судьи Губаревич И.И., объяснения участвующего прокурора Валееву Ю.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы истца, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.Положениями ст. 74 ТК РФ предусмотрено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.
Статьей 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Согласно положениям ст. 2 Закона N 131-ОЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области" (далее - Закон N 131-ОЗ) системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются с учетом специфики видов экономической деятельности государственных учреждений и включают в себя: 1) оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; 2) выплаты компенсационного характера; 3) выплаты стимулирующего характера.
Системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Иркутской области.
Судом первой инстанции установлено, что Добрынина О.М. состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории.
За выполнение трудовых обязанностей истцу была установлена заработная плата в размере: базовый оклад в месяц, выплата за вредные и опасные условия труда 15%, надбавка за работу в сельской местности 25%, районный коэффициент 70%, процентная надбавка 50%.
Из действующего на 2018 год Положения об оплате труда работников ОГБУЗ "Казачинско-Ленская РБ", утвержденного приказом N 104-од/п от 29 декабря 2017 г., Добрынина О.М. получала, в том числе, оклад в размере 4 873 руб., выплаты за вредные и опасные условия труда в размере 15%.
Приказом Министерства здравоохранения Иркутской области от 22 ноября 2018 г. N 92-мпр "О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Иркутской области от 06 ноября 2015 г. N 119-мпр" были внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, утвержденное приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 06 ноября 2015 г. N 119-мпр, в том числе, в части рекомендуемого размера оклада работников, в части рекомендуемого порядка исчисления стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в медицинских организациях, и в части рекомендуемых размеров повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Данный приказ вступил в силу с 01 февраля 2019г.
С учетом указанных изменений ответчик разработал новое Положение об оплате труда работников ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда на 2019 год, которое утверждено приказом от 26 ноября 2018 г. N 334/1-од/в.
Согласно новой редакции указанного Положения размер оклада истца увеличен до 7 650 руб., при этом надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда снижена с 15% до 4%.
25 октября 2018 г. Добрынина О.М. была уведомлена работодателем об изменении с 01 января 2019 г. существенных условий трудового договора в части оплаты труда.
26 февраля 2019 г. Добрынина О.М. подписала дополнительное соглашение N 288/19 к трудовому договору, согласно которому ей установлена заработная плата с повышением оклада до 7 650 руб., со снижением выплаты за вредные и опасные условия труда до 4%.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходил из отсутствия нарушения трудовых прав Добрыниной О.М. при начислении и выплате ей заработной платы за период с марта по ноябрь 2019 г.
Действия работодателя по установлению новой системы оплаты труда не свидетельствуют о дискриминационном характере трудовых прав истца, поскольку заработная плата Добрыниной О.М. после изменения и установления новых окладов и процентной надбавки за работу с вредными и (или) опасными условиями труда фактически увеличилась. Принимая во внимание, что при рассмотрении дела не было установлено нарушений трудовых прав истца, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерном снижении истцу компенсационной выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с 15% до 4% без проведения специальной оценки условий труда, не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения, исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что Добрынина О.М. состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница".
ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" является бюджетным учреждением здравоохранения.
Функции и полномочия учредителя ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" согласно Уставу осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области.
Приказом министерства здравоохранения от 22 ноября 2018 г. N 92-мпр "О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Иркутской области" внесены изменения в примерное Положение об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области от 06 ноября 2015 г. N 119-мпр, в части рекомендуемого размера оклада работников и порядка исчисления стимулирующих выплат, в том числе и компенсационной выплаты, предусмотренной за работу во вредных и (или) опасных условиях работы.
В связи с введением новой системы оплаты труда ОГБУЗ "Казачинско-Ленская районная больница" приказом от 26 ноября 2018 г. N 334/1-од/в утвердило Положение об оплате труда работников в новой редакции, которое было введено в действие с 01 марта 2019 г. Согласно новой редакции Положения размер оклада истца был увеличен до 7 650 руб., при этом надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда снижена с 15% до 4%.
Таким образом, изменение размера компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с 15% оклада до 4% произведено в связи с введением новой системы оплаты труда. Приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 22 ноября 2018 г. N 92-мпр "О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 6 ноября 2015 г. N 119-мпр" произведено фактическое перераспределение средств в структуре заработной платы, которые в свою очередь устанавливаются с учетом финансирования расходов соответствующими бюджетами и их финансовых возможностей. Учитывая, что размер фонда оплаты труда бюджетных учреждений ограничен лимитом выделяемых на цели выплаты заработной платы бюджетных средств, обязанность ответчика по выплате компенсационной части оплаты труда также ограничена лимитом бюджетных обязательств на эти цели, в связи с чем, введением новой системы оплаты труда составные части заработной платы (оклад, надбавки и т.д.) могут быть пересмотрены и перераспределены. При этом, перераспределяя и изменяя размер компенсационной выплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, работодателем был увеличен оклад работнику, следовательно, при расчете, исходя из нового оклада истца, районного коэффициента, северной надбавки и компенсационной выплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях, размер заработной платы истца не уменьшился, а увеличился, что свидетельствует об отсутствии нарушения трудовых прав истца.
Доводы апелляционной жалобы Добрыниной О.М. о том, что расчет заработной платы за март 2019 г. необоснованно исчислен из прежнего размера оклада 4 873 руб. при установлении нового оклада 7 650 руб., также не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, так как согласно расчетному листку за май 2019 г. работодателем истцу произведен перерасчет заработной платы за март 2019 г., исходя из нового оклада и Положения об оплате труда от 26 ноября 2018 г., и он ей выплачен. При этом судебная коллегия учитывает, что простоя в марте 2019 г. у Добрыниной О.М. не имелось.
Оснований для взыскания компенсации морального вреда также не имелось, так как исковые требования в указанной части обоснованны незаконностью снижения компенсационной выплаты ответчиком.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Принять отказ от апелляционного представления прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 22 мая 2020 года по данному делу.
Апелляционное производство по апелляционному представлению прекратить.
Решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 22 мая 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи Н.К. Черемных
И.А. Рудковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
