Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-6605/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда

в составе председательствующего Елисеевой А.Л.,

судей Абрамовича В.В., Тарараевой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пудовкиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамовича В.В.,

гражданское дело по исковому заявлению Копеевой Нины Георгиевны к Администрации г. Красноярска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение,

по апелляционной жалобе Копеевой Нины Георгиевны

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 09 ноября 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Копеевой Нины Георгиевны к администрации г. Красноярска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Копеева Н.Г. обратилась в суд с иском к Администрации г. Красноярска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение.

Требования мотивировала тем, что является нанимателем квартиры <адрес>. Членами семьи являются дочь Проценко Е.В., зять Проценко А.И., внук Проценко Р.А., внучка Панова О.А., правнучка Панова С.А. Указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, расселение планируется в период 2024-2025 годы. В данном жилом доме сложилась неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая ситуация: выгребная яма (септик) находится вплотную к дому, рядом с кухонным окном. В связи с этим неприятные запахи постоянно проникают в жилые помещения. Администрация г. Красноярска отказывает во внеочередном расселении жилого дома и предоставлении иного жилого помещения, пригодного для проживания. Согласно технического заключения ООО "Фундамент" от 23.10.2014 года в доме отсутствует канализация, имеются септики, расположенные вплотную к зданию со стороны торцевых фасадов, что противоречит требованиям СанПиН. Заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" выявлены нарушения санитарных норм и правил в части превышения вредных веществ в воздухе, расположении контейнеров для отходов, отсутствия специальной площадки для размещения мусоросборного контейнера на придомовой территории.

Истец просила обязать Администрацию г. Красноярска предоставить ей вне очереди на состав семьи 6 человек по договору социального найма благоустроенное отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Копеева Н. Г. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что проживание в квартире указанного дома истца и членов ее семьи создает угрозу для жизни и здоровья. Выводы суда об отсутствии опасности для жизни и здоровья не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителя истца Копеевой Н. Г. - Абраменко Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в ней, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 ст. 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ).

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Следовательно, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом ВС РФ 29.04.2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Таким образом, в данном случае для правильного разрешения спора необходимо установление обстоятельств реальной опасности проживания в доме для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома и его критериев.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Копеева Н.Г. проживает в квартире, расположенной по адресу <адрес> общей площадью 21,9 кв.м. на условиях социального найма. В качестве членов семьи в договор включены: Проценко Е.В.- дочь, Проценко А.И.- зять, Проценко Р.А.- внук, Панова О.А.- внучка, Панова С.А. -правнучка. Согласно выписки из домовой книги, члены семьи истца проживают в указанной квартире. В соответствии с информацией, представленной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Проценко А.И., Копеева Н.Г., Проценко Е.В., Проценко Р.А. на праве собственности жилых помещений не имеют. Пановой С.А. принадлежит ? доля в праве собственности на жилое помещение расположенное по адресу Красноярский край, Эвенкийский район, с. Ванавара, пер. Кипучий д.5 кв.2 общей площадью 41,7 кв.м. С 05.01.1983 года Копеева Н.Г. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на общих основаниях. В соответствии с Единым списком граждан по г. Красноярску номер очереди - 98.

Заключением межведомственной комиссии от 15.04.2015 года многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением жилищной комиссии администрации Центрального района г. Красноярска от 21.03.2017 года Копеевой Н.Г. отказано в признании имеющей внеочередное право на предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Указанное решение истцом не обжаловано.

Расселение аварийного дома по адресу <адрес> предусмотрено в рамках Региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края N 144-п от 29.03.2019 года. В соответствии с Приложением N 1 к Программе, планируемая дата окончания переселения 01.09.2025 года.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 13.01.2016 года N 4 -арх срок расселения жилого дома по ул. Полярная, 103 в г. Красноярске установлен на 2025 год.

Согласно техническому заключению ООО "Фундамент" от 23.10.2014 года, физический износ здания составляет 68% в связи с чем жилой дом относится к категории ветхого, непригодного для проживания и выполнение капитального ремонта признано экономически не целесообразным; а так же заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" от 13.12.2019 года. В выводах заключения указано, что на момент исследований содержание в воздухе жилых помещений сероводорода и аммиака не превышало установленных гигиенических нормативов, согласно ГН 2.1.6.3492-17.

Инженерно- техническое обеспечение жилой квартиры <адрес> не соответствует требованиям п.2.3.2, 2.2.3, п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88,п.8.2.5, п.2.5 СанПиН 2.1.2 2645-10 по следующим позициям:

- выгребная подземная емкость для сбора нечистот от встроенного туалета жилого дома расположена вплотную к фасаду здания, при требуемом нормативном удалении от жилого строения- не менее 20м;

дворовая помойница для жилого дома <адрес> расположена на расстоянии 17 м. от жилого дома, при нормативном расстоянии- не менее 20м;

контейнер для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов расположен на расстоянии 6м. от жилого дома при нормативном расстоянии- не менее 20м;

на придомовой территории не выделена специальная площадка для размещения мусоросборочного контейнера с удобными подъездами для спецтранспорта и водонепроницаемым покрытием.

Разрешая спор и отказывая удовлетворении исковых требований Копеевой Н.Г. к Администрации г. Красноярска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 51, 57, 85, 86, 87 ЖК РФ, правовой позицией вышестоящей судебной инстанции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом ВС РФ от 29.04.2014 года, исследовав доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что незамедлительное решение вопроса о переселении граждан из аварийных домов обусловлено наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанного с проживанием в таких домах, принимая во внимание, что указанные в техническом заключении ООО "Фундамент" от 23.10.2014 года обстоятельства не свидетельствуют о наличии опасности для жизни и здоровья истца при проживании в спорном жилом помещении и не являются основанием для возложения на Администрацию г. Красноярска обязанности предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке, учитывая, что истец на учете нуждающихся по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке не состоит, срок расселения жилого дома, установленный Распоряжением администрации г. Красноярска от 13.01.2016 N 4 -арх, не наступил, не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований Копеевой Н.Г.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что решение об установлении сроков расселения жилого дома принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 14 ЖК РФ и ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом сроков, установленных Региональной адресной программой.

С вышеуказанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, и на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ст. 195 ГПК РФ).

Пленумом ВС РФ в п. п. 2 и 3 постановления от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.

В то же время, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома (вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума ВС РФ от 16.09.2009 года).

Настаивая на отмене решения суда, истец в апелляционной жалобе указывает на то, что проживание в квартире указанного дома истца и членов ее семьи создает угрозу для жизни и здоровья. Выводы суда об отсутствии опасности для жизни и здоровья не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.