Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33-6602/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Прасоловой В.Б.

судей Рыженко О.В., Ундольской Ю.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерациина решение Пограничного районного суда Приморского края от 11 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Рыженко О.В., выслушав пояснения помощника военного прокурора Кушнарева А.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. В ходе проверки установлена необходимость проведения капитального ремонта здания хранилища инв.336 войсковой части 25573, расположенного в военном городке N 71 с. Сергеевка Пограничного района. Здание хранилища ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта в настоящее время не отвечает требованиям действующего законодательства. Министерство Обороны РФ, как собственник имущества, несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества, но ремонт не производит, сведения о внесении указанного здания хранилища в планы ремонта объектов Министерства обороны РФ отсутствуют, сроки работ по ремонту не определены, что создает предпосылку к порче федеральной собственности и возникновению чрезвычайных ситуаций.

Прокурор просил обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44, 45 Руководства по коммунально- эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ, утвержденному приказом Министерства обороны от 30.12.2017 N 860 и приказа начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ от 21.02.2018 N 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания хранилища инв. N 336 войсковой части N 25573, расположенного в военном городке N 71 с.Сергеевка Пограничного района Приморского края, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту.

Обязать Министерство обороны РФ при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища инв. N 336 войсковой части N 25573, расположенного в военном городке N 71 с.Сергеевка Пограничного района Приморского краяв течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение работ по капитальному ремонту здания хранилища, согласно результатам проведенного (внеочередного) осмотра.

В судебном заседании помощник военного прокурора на исковых требованиях настаивал по доводам и основаниям, изложенным в иске.Пояснил, что в указанном хранилище хранятся боеприпасы. Неудовлетворительное техническое состояние здания хранилища с боеприпасами несет реальную угрозу людям, проживающим в военном городке, а также военнослужащим и гражданскому рабочему персоналу.

Представители ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ и Министерства обороны РФ судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие. Направили в суд письменные отзывы, в которых с исковыми требованиями не согласились.

Судом постановлено решение, которым на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ возложена обязанность в соответствии требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44,45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30.12.2017 N 860 и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации от 21.02.2018 N 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый внеочередной) осмотр здания хранилища инв. N 336 войсковой части N 25573, расположенного в военном городке N 71 с.Сергеевка Пограничного района Приморского края, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту.

На Министерство обороны РФ возложена обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра зданияхранилища инв. N 336 войсковой части N 25573, расположенного в военном городке N 71 с.Сергеевка Пограничного района Приморского края, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированной организации, оснащенной необходимым оборудованием и имеющей в своем штате соответствующих специалистов.

На Министерство обороны РФ возложена обязанность выделить лимиты денежных средств (провести финансирование)на проведение работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания хранилища инв. N 336 войсковой части N 25573, расположенного в военном городке N 71 с. Сергеевка Пограничного района Приморского края, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

С постановленным по делу решением не согласилось Министерство обороны РФ, представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ответчики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. От представителя Министерства обороны РФ поступило ходатайство о рассмотрение апелляционной жалобы без их участия.

Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что здание хранилища (инв. N 336), расположенное в военном городке N 71 с.Сергеевка Пограничного района Приморского края (войсковая часть N 25573) является собственностью Российской Федерации, закрепленной за Вооруженными Силами Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Правомочия собственника в отношении данного имущества осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Здание закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе проверки, проведенной военным прокурором, установлено, что здание хранилища находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в проведении капитального ремонта.

Согласно акту осмотра, выявлены следующие недостатки: в отмостке имеются трещины, выбоины, местами разрушено устройство отмостки, стены имеют сколы, трещины, выбоины, кровля имеет трещины, разрывы, требуется замена мягкой рулонной кровли, масляная окраска ворот, электрический кабель имеет многочисленные скрутки, требуется медный кабель, замена пакетника, плафонов наружного освещения. Ремонт здания хранилища не производился ни разу с момента ввода его в эксплуатацию в 1975 году.

Выявленные недостатки свидетельствуют о нарушении требований статей 7 - 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В ходе рассмотрения дела данные обстоятельства ответчиками не оспорены и не опровергнуты.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ, Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, установив, что помещение хранилища находится в неудовлетворительном техническом состоянии, нуждается в проведении капитального ремонта, с учетом того, что Министерство обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, пришел к выводу оналичии правовых оснований для удовлетворения исковых требований военного прокурора к ответчикам о возложении обязанности по проведению внепланового (внеочередного) осмотра здания хранилища.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответственным за проведение внепланового (внеочередного) осмотра спорного объекта является ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, несостоятельны в силу следующего.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Приказом Министра обороны РФ от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 3 марта 2017 года N 607предусмотрено, что учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества обеспечивает содержание (эксплуатацию), включая проведение текущего, капитального ремонта.

ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ проводит внеплановые (внеочередные) осмотры объектов военной инфраструктуры на предмет установления видов и объемов работ.

При таких обстоятельствах, обязанность по обеспечению сохранности имущества, в том числе его восстановление путем организации и проведения капитального ремонта, лежит как на Министерстве обороны Российской Федерации, как на собственнике имущества Вооруженных сил, так и на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, в оперативном управлении которого находится здание хранилища.

При этом,перечень объектов, подлежащих ремонту и объем таких работ устанавливается Министерством обороны РФ, а не управляющей компанией в лице ФГКУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении на Министерство обороны РФ выделить лимиты бюджетных обязательств на проведение работ по капитальному ремонту, поскольку данное требование заявлено прокурором преждевременно. Вопрос о проведении капитального ремонта здания хранилища судом не разрешался, обязанность принять решение о проведении капитального ремонта здания на Министерство обороны РФ судом не возлагалась.

Понуждение ответчика к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооруженных сил и реализацию возложенных на него функций.

Возложение на Министерство обороны РФ обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по капитальному ремонту (выделить необходимые лимиты денежных средств) является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 86 "Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации" предусматривает определенный порядок финансирования проведения ремонта, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в данной части заслуживают внимания.

По указанным основаниям решение в данной части не может считаться законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований военного прокурора о возложении обязанности выделить необходимые лимиты денежных средств на проведение капитального ремонта.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пограничного районного суда Приморского края от 11 мая 2021 года отменить в части возложения на Министерство обороны РФ выделить лимиты бюджетных обязательств на проведение работ по капитальному ремонту здания хранилища инв. N 336 войсковой части N 25573, расположенного в военном городке N 71 с.Сергеевка Пограничного района Приморского края, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра. Принять в этой части новое решение.

Исковые требования прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности на Министерство обороны РФ выделить лимиты бюджетных обязательств на проведение работ по капитальному ремонту - оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Пограничного районного суда Приморского края от 11 мая 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка