Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 33-660/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего судей при секретаре

Мариной Ж.В.Денисюка О.Н., Катасоновой С.В. Ласой А.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. главы Клинцовской городской администрации Брянской области Лубской Людмилы Дмитриевны на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 17 ноября 2021 года по иску прокурора города Клинцы Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом города Клинцы, муниципальному унитарному предприятию "Торговые ряды" о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя ответчика Клинцовской городской администрации Брянской области Приходько О.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Пахомовой Н.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Клинцы Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки было установлено, что на территории <адрес> расположены автомобильные дороги, которые по сведениям реестра муниципальной собственности приняты в собственность муниципального образования и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "Торговые ряды", однако государственная регистрация права собственности и права хозяйственного ведения на них в установленном порядке до настоящего времени не осуществлена. Прокурор считает, что отсутствие регистрации права собственности и хозяйственного ведения влечет нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор с учетом уточненных требований просил суд обязать Комитет по управлению имуществом города Клинцы в <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по государственной регистрации права собственности, а МУП "Торговые ряды" в <данные изъяты> со дня государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги принять меры, направленные на регистрацию права хозяйственного ведения на следующие автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием: протяженностью <данные изъяты>, расположенную по <адрес>; <данные изъяты> расположенную по <адрес>; протяженностью <данные изъяты>, расположенную по <адрес>; протяженностью <данные изъяты>, расположенную по <адрес>; протяженностью <данные изъяты>, расположенную по <адрес>.

Определениями Клинцовского городского суда Брянской области от 20 мая 2021 г. материалы гражданского дела объединены с материалами гражданских дел по аналогичным исковым заявлениям прокурора г. Клинцы Брянской области.

Определением Клинцовского городского суда Брянской области от 20 мая 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Клинцовская городская администрация Брянской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, <данные изъяты>

Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 17 ноября 2021 г. исковые требования удовлетворены. Суд обязал Комитет по управлению имуществом города Клинцы в <данные изъяты> со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по государственной регистрации права собственности, а МУП "Торговые ряды" в <данные изъяты> со дня государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги принять меры, направленные на регистрацию права хозяйственного ведения на следующие автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием: дорогу протяженностью <данные изъяты>, с асфальтобетонным покрытием, <адрес>; автомобильную дорогу протяженностью <данные изъяты>, с асфальтобетонным покрытием, расположенную по <адрес>; автомобильную дорогу протяженностью <данные изъяты>, расположенную по <адрес>; автомобильную дорогу протяженностью <данные изъяты>, расположенную <адрес>; автомобильную дорогу протяженностью <данные изъяты>, расположенную <адрес>.

В апелляционной жалобе и.о. главы Клинцовской городской администрации Брянской области ФИО11 просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что прокурором доказательств нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц не представлено. Отсутствие регистрации права собственности на автомобильные дороги не является препятствием в обслуживании указанных участков дорог, поскольку автомобильные дороги находятся в реестре <данные изъяты>. От обязанности по содержанию дорог ответчики не уклоняются.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города Клинцы Брянской области, представители третьих лиц <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

От представителя ответчика директора МУП "Торговые ряды" ФИО12, представителя третьего лица <данные изъяты> поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей данных юридических лиц. Указанные ходатайства судебной коллегией удовлетворены.

С учетом требований статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Клинцовской городской администрации Брянской области Приходько О.О., прокурора Пахомовой Н.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной прокуратурой города Клинцы Брянской области, было установлено, что на территории <данные изъяты> находятся автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием: дорога протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>; дорога протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>; дорога протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>; дорога протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>; дорога протяженностью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>, которые приняты в собственность муниципального образования и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "Торговые ряды", однако государственная регистрация права собственности и права хозяйственного ведения на них в установленном порядке до настоящего времени не осуществлены.

Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования <данные изъяты>, указанные автомобильные дороги приняты в собственность муниципального образования городской округ <данные изъяты> и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "Торговые ряды" в соответствии с постановлением Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> "О передаче в хозяйственное ведение (на баланс) МУП "Торговые ряды" недвижимого имущества".

Согласно ответу Межрайонного отделения N 4 ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" предоставить инвентарные дела на линейные объекты, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, не представляется возможным ввиду отсутствия технических паспортов на указанные объекты.

Межрайонным отделением N 4 ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" в материалы дела представлен технический паспорт на автомобильную дорогу с асфальтобетонным покрытием, протяженностью <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес>.

В соответствии с уведомлениями об отсутствии сведений в ЕГРН, предоставленными Управлением Росреестра по Брянской области, сведения о вышеуказанных автомобильных дорогах, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно ответу, предоставленному Федеральным дорожным агентством (РОСАВТОДОР), сведения о вышеназванных автомобильных дорогах ДД.ММ.ГГГГ внесены в Единый реестр автомобильных дорог и им присвоены реестровые номера. Собственником дорог является <данные изъяты>, которому дороги переданы на основании Постановления Клинцовской городской администрации Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального образования "город Клинцы Брянской области" и присвоения им идентификационных номеров".

Все спорные автомобильные дороги, находятся в хозяйственном ведении МУП "Торговые ряды" на основании постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> "О передаче в хозяйственное ведение (на баланс) МУП "Торговые ряды" недвижимого имущества".

Полномочия административного ответчика по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплены в пункте <данные изъяты> статьи 9 Устава городского округа "город Клинцы Брянской области".

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, что влечет за собой нарушение неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

С учетом того, что автомобильная дорога является объектом недвижимости, то право собственности, а также право хозяйственного ведения на нее подлежит государственной регистрации в ЕГРН.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, правильно установил, что отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд пришел к обоснованному выводу о возможности установления срока для исполнения решения в части государственной регистрации права собственности в течение <данные изъяты> со дня вступления в законную силу решения суда, и в части государственной регистрации права хозяйственного ведения в течение <данные изъяты> со дня государственной регистрации прав собственности, находя такие сроки разумными.

Довод апелляционной жалобы о том, что прокурором не представлено доказательств нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц отсутствием регистрации права собственности и хозяйственного ведения, является несостоятельным, поскольку отсутствие надлежаще оформленных указанных прав, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, что может привести к повышению риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Довод апелляционной жалобы о том, что отсутствие регистрации прав не является препятствием в обслуживании указанных участков автомобильных дорог, является несостоятельным, поскольку это не влияет на обязанность ответчиков зарегистрировать право собственности и хозяйственного ведения в установленном порядке.

При рассмотрении настоящего спора суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что решение суда постановлено в соответствии с нормами материального права, при рассмотрении дела суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, в связи с чем оставляет судебное постановление без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 17 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи О.Н. Денисюк

С.В. Катасонова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 февраля 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка