Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33-660/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33-660/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Селищева В.В.,
судей Алдошиной В.В., Старцевой Т.Г.,
при секретаре Жуковой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-1714/2020 по апелляционной жалобе Серегина В.Н. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 15 октября 2020 года по иску Серегина В.Н. к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области, Министерству финансов Российской Федерации о возмещении ущерба.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Серегин В.Н. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению исправительной колонии N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области (далее - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области (далее - УФСИН России по Тульской области), Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) о возмещении ущерба.
В обоснование заявленных требований указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области. 15.03.2019 он обратился в администрацию исправительного учреждения с заявлением о назначении пенсии по старости, указав, что ДД.ММ.ГГГГ у него возникнет право на назначение пенсии.
Для получения справок о его (истца) стаже ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области обратилось с запросом в УПФР в г. Донском Тульской области (межрайонное).
26.03.2019 пенсионным органом было направлено письмо в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области с разъяснением о том, что документы подтверждающие страховой стаж, будут предоставлены по запросу территориального Управления ПФР по месту отбывания наказания, в связи с чем администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области было рекомендовано обратиться с его (Серегина В.Н.) заявлением о назначении пенсии в УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное).
Исправительное учреждение не предоставило его заявление и справки в пенсионный орган, в связи с чем, пенсия по старости ему была назначена только с ДД.ММ.ГГГГ.
Полагая, что действиями исправительного учреждения ему причинен материальный ущерб в виде неполученной пенсии, поскольку он имел право на назначение пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Просил суд взыскать солидарно с ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, министерства финансов Российской Федерации в его (Серегина В.Н.) пользу материальный ущерб в сумме 63 198 руб. 89 коп., расходы по оплате госпошлины в сумме 2 096 руб.
Определением Щекинского районного суда Тульской области от 10.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Донской Тульской области (межрайонное), государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) (УПФР в г.Щекино Тульской области (межрайонное)), Управление Федерального казначейства по Тульской области (УФК по Тульской области).
В судебное заседание сада первой инстанции истец Серегин В.Н. не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, министерства финансов Российской Федерации не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области и УФСИН России по Тульской области по доверенностям Лазарь Т.Н. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Серегин В.Н. обратился в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области с заявлением о том, что до осуждения им были предоставлены документы в пенсионный орган для назначения пенсии. 04.03.2019 сотрудником был направлен запрос о трудовом стаже Серегина В.Н. в клиентскую службу г.Кимовск и Кимовского района Тульской области. 05.04.2019 был направлен запрос в УПФР г.Щекино Тульской области (межрайонное) с просьбой запросить необходимые документы для назначения пенсии осужденному Серегину В.Н. Полагала, что в действиях ответчиков отсутствуют какие-либо нарушения, в связи с чем, требования о возмещении ущерба не подлежат удовлетворению.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, УПФР в г.Щекино Тульской области (межрайонное), государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Донской Тульской области (межрайонное), УФК по Тульской области не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. Представители государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Донской Тульской области (межрайонное) и УФК по Тульской области просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ранее в ходе судебного заседания представитель УПФР в г.Щекино Тульской области (межрайонное) пояснила, что в Управление в г. Щекино Серегин В.Н. не обращался. Согласно базе данных имеется обращение в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Донской Тульской области (межрайонное) в марте 2019 года, а также ранее.
Представитель УФК по Тульской области в письменных возражениях указал, что ФСИН России как главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны РФ по искам о возмещении вреда, причиненного в суде незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности. Убытки по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) должностных лиц территориальных органов ФСИН России подлежат взысканию с РФ в лице ФСИН России за счет казны РФ. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 15 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований Серегина В.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Серегин В.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Серегина В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя УФСИН России по Тульской области по доверенности Моськиной Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом в результате действий (бездействий) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Обращаясь в суд с требованиями о возмещении вреда, Серегин В.Н. указал на причинение ему убытков, вызванных несвоевременным назначением ему пенсии.
Разрешая заявленные требования и оставляя их без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из отсутствия виновных действий со стороны ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, повлекших нарушение пенсионных прав истца и из отсутствия установленного факта обращения истца с заявлением о назначении пенсии в установленном порядке.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 (мужчины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
На основании пп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 указанной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с частью 1 статьи 22, пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ, установление пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком. Пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно ст. 34 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.
Согласно вышеуказанным нормам, право на назначение пенсии у Серегина В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возникло ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 06.02.2018 клиентской службой в Кимовском районе УПФР в г. Донском Тульской области (межрайонное) зарегистрировано устое обращение Серегина В.Н. по вопросу предварительной оценки пенсионных прав с предъявлением паспорта гражданина РФ, СНИЛС, свидетельства о регистрации по месту пребывания. Трудовая книжка не представлялась. В ходе обращения заявитель сообщил об отсутствии трудовой деятельности, за исключением периодов работы в исправительных учреждениях. Периоды нахождения в исправительных учреждениях до <данные изъяты> года Серегиным В.Н. не были указаны. Заявителем сообщено только название исправительного учреждения, в котором он отбывал наказание с <данные изъяты>.
В качестве заблаговременной работы по определению права на пенсию для подтверждения страхового стажа специалистом УПФР 06.02.2018 был сделан запрос в <данные изъяты>, ответ на который поступил 16.03.2018.
27.12.2018 Серегин В.Н. повторно обратился с информацией об исправительных учреждениях, в которых он, отбывая наказание, осуществлял трудовую деятельность до <данные изъяты> года, после чего сотрудником пенсионного органа были сделаны запросы в <данные изъяты>.
Приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Серегин В.Н. осужден по <данные изъяты> УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 8 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Для отбывания наказания Серегин В.Н. был направлен в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области.
Серегин В.Н. прибыл в данное исправительное учреждение ДД.ММ.ГГГГ, освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания и убыл по адресу: <адрес>.
Из журнала учета приема осужденных по социальным вопросам ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области усматривается, что 01.03.2020 Серегин В.Н. обращался по вопросу назначения пенсии по старости пояснив, что до ареста обратился в пенсионный орган по месту жительства (УПФР по г. Кимовску) для сбора документов, подтверждающих его трудовую деятельность. С его слов, весь пакет документов был уже собран и находился в пенсионном фонде.
На основании данного заявления старшим специалистом по социальной работе исправительного учреждения 04.03.2019 в УПФР в г. Донском Тульской области (межрайонное) был направлен запрос о предоставлении справок о стаже для назначения Серегину В.Н. пенсии.
26.03.2019 в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области было направлено письмо, в котором даны разъяснения, что с соответствующим заявлением необходимо обратиться в Управление ПФР по месту отбытия наказания, а именно в УПФР г. Щекино Тульской области (межрайонное).
05.04.2019 старшим специалистом по социальной работе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области был направлен соответствующий запрос в УПФР г. Щекино Тульской области (межрайонное).
ДД.ММ.ГГГГ Серегин В.Н. лично обратился в УПФР в г.Донском Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением пенсионного органа от 04.10.2019 Серегину В.Н. назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.
В соответствии со ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.
Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 9 Правил граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
Заявления и документы, представленные гражданами, осужденными к лишению свободы, подлежат передаче администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее пяти рабочих дней со дня их представления в администрацию исправительного учреждения.
Взаимодействие территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и исправительных учреждений осуществляется с использованием бумажного документооборота. При наличии технической возможности такое взаимодействие может осуществляться в электронном виде на основании соглашения об электронном документообороте с использованием автоматизированных систем посредством направления электронной версии документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью.
В соответствии с пунктом 1 письма МВД России от 6 ноября 1997 г. N 18/13-204 "О Порядке оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях" оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения), а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (далее - исправительные учреждения), осуществляется администрацией соответствующего учреждения.
Из системного толкования указанных норм следует, что основанием для обращения исправительного учреждения в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения пенсии в отношении лица, отбывающего наказание, является заявление лица, отбывающего наказание о назначении пенсии, которое подлежит передаче в орган Пенсионного фонда Российской Федерации вместе с пакетом документов.
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, заявительного характера назначения пенсии, каких-либо нарушений со стороны должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, не установлено.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия признает несостоятельными и не влияющими на существо решения. По сути, они повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении и судебном заседании, однако они основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не влияют на обоснованность выводов суда первой инстанции, полностью соответствующих фактическим обстоятельствам дела и достаточно аргументированных, ввиду чего не могут являться основанием к отмене судебного постановления.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 15 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Серегина В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
