Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33-660/2021
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33-660/2021
Смоленский областной суд в составе:
председательствующего судьи Цветковой О.С.,
при секретаре (помощнике судьи) Савченковой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области на определение Сафоновского районного суда Смоленской области от 8 декабря 2020 года об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства,
установил:
Администрация муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области 27.11.2020 обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства N 25851/17/67039-ИП, возбужденного 26.09.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам УФССП России по Смоленской области на основании решения Сафоновского районного суда Смоленской области от 12.07.2017, которым на Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области возложена обязанность установить в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004 дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью: на пересечении ул. Ленина - ул. Энгельса, на пересечении ул. Ленина - ул. Строителей, на пересечении ул. Ленина - ул. Кирова, возле дома N 37 по ул. Ленина, возле дома N 8 по ул. Ленина в г. Сафоново Смоленской области. В обоснование заявленного требования ссылается на отказ Сафоновского РЭС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" от 24.11.2020 на письменное обращение должника в согласовании закрепления растяжек на существующие опоры уличного освещения для установки дорожных знаков во исполнение указанного решения суда, в связи с чем отсутствует возможность исполнения решения суда, и в соответствии с п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" это является основанием для прекращения исполнительного производства.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель должника Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - Федькина Н.В. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель взыскателя Сафоновского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, помощник прокурора Симанкова Д.А. возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что должником не реализованы все возможные способы исполнения судебного акта.
Остальные участники процесса ОГИБДД МО МВД России "Сафоновский" и ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, их извещение признано судом надлежащим.
Определением Сафоновского районного суда Смоленской области от 8 декабря 2020 года в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства N 25851/17/67039-ИП, возбужденного 26.09.2017 в отношении Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, отказано.
В частной жалобе Администрация МО "Сафоновский район" Смоленской области просит определение суда отменить и вынести новое об удовлетворении заявленного требования о прекращении исполнительного производства, приводит доводы, аналогичные изложенным в заявлении, а также ссылается на то, что в связи с изданием Приказа Госстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" норматив - ГОСТ Р 52289-2004, на который имеется ссылка в исполнительном документе, утратил силу с 01.04.2020.
В соответствии с ч.3 ст.333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив представленный материал в пределах доводов частной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Как следует из представленных материалов и установлено судом, решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 12.07.2017, вступившим в законную силу 28.07.2017, удовлетворен иск Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области о понуждении к совершению действий. Судом на Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области возложена обязанность установить в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004 над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 на пересечении ул. Ленина - ул. Энгельса, на пересечении ул. Ленина - ул. Строителей, на пересечении ул. Ленина - ул. Кирова, возле дома N 37 по ул. Ленина, возле дома N 8 по ул. Ленина в г. Сафоново Смоленской области (гр.д. N 2-1139/2017, л.д.29).
20.09.2017 в рамках проверки исполнения судебных решений по искам Сафоновского межрайонного прокурора к Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Сафоновский межрайонный прокурор обратился в суд о выдаче исполнительного листа по настоящему делу (л.д.31).
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области от 26.09.2017 на основании исполнительного листа серии ФС N 015562778, выданного Сафоновским районным судом Смоленской области, возбуждено исполнительное производство N 25851/17/67039-ИП в отношении должника - Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, которое до настоящего момента не окончено.
Определением того же суда от 01.02.2018 удовлетворено поданное 15.01.2018 заявление Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, которой предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 15.07.2018.
Из имеющихся в деле материалов исполнительного производства следует, что согласно акту совершения исполнительных действий от 16.01.2018, составленному судебным приставом-исполнителем с участием представителя должника, решение суда не исполнено (л.д.67).
В ту же дату 16.01.2018 судебным приставом-исполнителем в адрес руководителя организации-должника Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области вынесено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, копия предупреждения вручена представителю по доверенности (л.д.68).
В ответе Заместителя Главы МО "Сафоновский район" Смоленской области от 22.01.2019 судебному приставу-исполнителю на требование о необходимости исполнить решение суда сообщено, что в настоящее время составляется смета на необходимые работы по установке указанных в решении суда дорожных знаков, указано, что после изготовления сметы будут проведены торги на право выполнения соответствующих работ (л.д.69).
Согласно письменным объяснениям сотрудника Администрации МО "Сафоновский район" от 06.08.2019 в настоящее время ведутся работы по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по установке над проезжей частью дорожных знаков 5.19.1 на пересечении ул. Ленина-Энгельса, ул. Ленина-Строителей, ул. Ленина-Кирова (л.д.70).
Согласно акту судебного пристава-исполнителя о совершении исполнительных действий от 05.03.2019, с участием представителя должника, решение суда не исполнено (л.д.71).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.08.2019 о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области взыскан исполнительский сбор 50000 руб. (л.д.73)
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.10.2020 должнику предоставлен новый срок до 30.11.2020 для исполнения требований исполнительного документа по оплате исполнительского сбора 50000 руб. (л.д.55).
По настоящее время исполнительное производство N 25851/17/67039-ИП не окончено, решение суда не исполнено.
В соответствии со ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").
При этом, Федеральный закон "Об исполнительном производстве" содержит исчерпывающий перечень оснований для прекращения исполнительного производства не подлежащий расширительному толкованию. По своей правовой природе основания прекращения исполнительного производства носят объективно неустранимый характер и свидетельствуют о невозможности или безрезультатности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В силу п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона "Об исполнительном производстве", на которую ссылается заявитель, исполнительное производство прекращается в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
По смыслу указанной статьи, прекращения исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Разрешая заявление должника Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оснований для его удовлетворения не имеется. При этом судом приняты во внимание вышеуказанные нормы, обстоятельства по делу, социальная значимость заявленного прокурором в интересах неопределенного круга лиц спора, связанного с безопасностью дорожного движения. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что должником не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2017 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" оснований для прекращения исполнительного производства.
С таким выводом суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям процессуального закона.
В обоснование доводов о невозможности исполнения решения суда от 2017 года должником представлена переписка с Сафоновским районом электрических сетей (Сафоновский РЭС), состоявшаяся в ноябре 2020 года.
Так, 10.11.2020 Первый заместитель Главы муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области направил в Сафоновский РЭС филиала ПАО "МРСК Центра" - "Смоленскэнерго" письменное обращение о выдаче разрешения на закрепление растяжек на существующие опоры уличного освещения для установки дорожных знаков 5.19.1 "Пешеходный переход" на растяжках на ул. Ленина (перекрестки с улицами: Энгельса, Строителей, Кирова; возле дома N 37 и N 8 ул. Ленина) (л.д. 56), на которое письмом от 24.11.2020 начальника Сафоновского РЭС сообщено об отказе в истребуемом разрешении со ссылками на принятие специализированной электросетевой компанией ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" корпоративного решения об отказе в согласовании размещения информационных знаков, дорожных знаков и наружной рекламы всем обращающимся заявителям (л.д.57).
Указанная в данном ответе Сафоновским РЭС информация, по мнению должника, свидетельствует о невозможности исполнения судебного акта и наличии оснований для прекращения возбужденного на основании решения суда исполнительного производства.
Вместе с тем, сведений о принятии всех возможных мер, предпринятых должником иных действиях по исполнению решения суда должником суду не представлено, равно как не имеется сведений о результатах окончания работ по составлению проектно-сметной документации в целях исполнения решения суда, о проведении публичных торгов, о которых должником указывалось ранее в рамках исполнительного производства.
Приведенные в частной жалобе доводы о том, что в настоящее время указанный в решении суда ГОСТ утратил силу в связи с введением в действие нового ГОСТа, не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе введение нового ГОСТа в действие не свидетельствует в данном случае о невозможности исполнения решения суда, кроме того, на такие основания должник в заявлении не ссылался, и они не являлись предметом оценки суда первой инстанции в обжалуемом определении.
По смыслу вышеприведенных норм для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами, однако таких доказательств должником не представлено и судом не установлено.
Как следует из материалов дела, решение суда, направленное на защиту интересов, связанных с охраной жизни и здоровья неопределенного круга лиц и безопасностью дорожного движения на опасном участке автодороги в г. Сафоново Смоленской области, длительное время, более 3 лет, должником Администрацией муниципального образования не исполняется, в том числе, несмотря на предоставленную ранее судом отсрочку исполнения решения суда, срок по которой также истек (отсрочка по заявлению должника предоставлена до 15.07.2018). Кроме направленного в ноябре 2020 года в адрес Сафоновского РЭС письменного обращения о согласовании размещения дорожных знаков с использованием опор ЛЭП, в чем обратившемуся лицу со ссылкой на корпоративное решение отказано, доказательств фактической реализации иных способов исполнения вступившего 28.07.2017 в законную силу решения суда должником не представлено.
Вместе с тем, вступившее в законную силу судебное решение является для должника бесспорно обязательным и подлежит безусловному и неукоснительному исполнению, уклонение должника от исполнения судебного акта недопустимо.
В данном случае возможность исполнения исполнительного документа не утрачена, доказательств отсутствия иных способов исполнения решения суда, кроме размещения дорожных знаков на опорах линий электропередач над проезжей частью, согласования в котором от владельца электросетей должником не получено, не представлено, поэтому основания для прекращения исполнительного производства отсутствуют, на что правильно указано судом первой инстанции.
Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что цель исполнения данного судебного постановления - безопасность дорожного движения, предотвращение возникновения угрозы жизни и здоровью его участников - свидетельствует об особой значимости, неотложности правовой защиты, а столь длительное неисполнение решения суда, вступившего в законную силу в 2017 году, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого определения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 334, 335 ГПК РФ, суд
определил:
Определение Сафоновского районного суда Смоленской области от 8 декабря 2020 года оставить без изменения, а частную жалобу Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий О.С. Цветкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
