Дата принятия: 26 марта 2019г.
Номер документа: 33-660/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2019 года Дело N 33-660/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Никоненко Т.П.,
судей Мацкив Л.Ю., Цветковой О.С.
при секретаре Шаклеиной Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К к Администрации муниципального образования "..." ... о признании права собственности на самовольную постройку,
по апелляционной жалобе К на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 10 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Мацкив Л.Ю., объяснения истицы К и ее представителя П.Л.М., судебная коллегия
установила:
К обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования "..." ... (далее - Администрация МО) о признании права собственности на самовольную постройку - индивидуальный жилой дом, общей площадью 137,7 кв.м., расположенный по адресу: ... на ее земельном участке с кадастровым номером N, площадью 1100 кв.м, указывая, земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлен ей в собственность решением Главы администрации Корохоткинского сельского совета N от (дата). Жилой дом построен в 1994 году, без разрешения на строительство. Однако дом не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, его сохранение не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Ответчиком отказано в выдаче разрешения на строительство по той причине, что территория, в которую входит земельный участок, не вовлечена в градостроительную деятельность; уведомление об окончании строительства возвращено без рассмотрения.
Судом к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра" по ..., Администрация Корохоткинского сельского поселения ....
В судебном заседании истица К и ее представитель П.Л.М. иск поддержали.
Представитель ответчика Администрации МО - Г.И.В. иск не признала, указывая, что принадлежащий истице земельный участок находится за пределами населенного пункта, поэтому градостроительный регламент для участка не установлен.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГБУ "ФКП Росреестра" по ... - Л.О.О. разрешение спора оставила на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Корохоткинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, просили рассмотреть дело без их участия, разрешение спора оставили на усмотрение суда.
Решением Смоленского районного суда ... от (дата) в удовлетворении иска К отказано (л.д. 98-102).
С таким решением не согласилась К, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права. Судом не принято во внимание, что первоначально земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, что ему присвоена категория земли: земли населенных пунктов; что в ЕГРН отсутствуют сведения о территориальных зонах Корохоткинского сельского поселения; что Администрацией МО не осуществлены в полной мере мероприятия по описанию местоположения границ населенного пункта и внесению их в ЕГРН. Полагает, что предоставленная ответчиком выкопировка является ненадлежащим доказательством по делу, так как не содержит графического материала и цветового изображения о территориальных зонах, противоречит информации, размещенной на официальном сайте Росреестра, о категории (земли населенных пунктов) и разрешенном использовании (для ведения ЛПХ) ее земельного участка (л.д. 107-110).
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, за К зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: N на основании государственности акта на право собственности на землю серии N N, выданного на основании решения Главы администрации Корохоткинского сельского совета N от (дата), запись регистрации от (дата) (л.д. 7-11).
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет (дата) (л.д. 12-13).
По объяснениям истицы в 1994 году на земельном участке построен жилой дом.
Согласно заключению ООО "Параллель" от (дата) N трехэтажный, 4-х комнатный, смешанной конструкции, индивидуальный жилой дом, общей площадью здания - 137,7 кв.м., общей площадью помещений - 124,9 кв.м., жилой площадью - 59,7 кв.м., находится в стадии завершенного строительства и эксплуатации. Соответствует статусу: "Объект капитального строительства, объект недвижимости", объемно-планировочным нормативным требованиям, предъявляемым нормами Свода правил СП 55.13330.2011 "СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные". Пригоден для проживания, угрозу жизни и здоровью граждан не представляет.
При обращении за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного восточнее д. Лекезино, Администрация МО (дата) сообщает, что градостроительный регламент на земельный участок не установлен, участок расположен за пределами границ населенного пункта, то есть является "полевым", используется исключительно для производства сельхозпродукции, без права возведения на нем зданий и строений (л.д. 20-21).
Уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от (дата), поданное К в Администрацию МО, также возвращено без рассмотрения (л.д. 24-26).
Отказывая в иске, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 260, 263 ГК РФ, ст.ст. 1, 7, 40 ЗК РФ, ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ, исходил из того, что спорная постройка возведена на земельном участке, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения, за границей населенного пункта Лекезино, то есть с нарушением целевого назначения земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным исходя из представленных сторонами доказательств, и требованиям закона.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Согласно подпункту 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Пунктом 2 ст. 60 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 ст. 7 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).
Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Как установлено судом, целевое назначение земельного участка, на котором расположена спорная постройка - земли сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, несоответствие возведенного истицей строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании права собственности на жилой дом.
Доводы жалобы о том, что первоначально земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, что ему присвоена категория земли: земли населенных пунктов, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с п.п. 1-3 ст. 4 Федерального закона от (дата) N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Из материалов дела усматривается, что согласно решению Главы администрации Корохоткинского сельского совета N от (дата) К предоставлен земельный участок 0,10 га сельскохозяйственных угодий (пашни) (л.д. 8-9).
То есть, исходя из назначения, земельный участок относится к землям сельхозназначения (полевым), поскольку не входит в границы населенного пункта.
Согласно генеральному плану Корохоткинского сельского поселения от 2012г. и Правил землепользования и застройки Корохоткинского сельского поселения от 2013г., данный земельный участок не включен в территорию <данные изъяты> относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Из письма Администрации Корохоткинского сельского поселения от (дата), направленного в суд апелляционной инстанции видно, что границы населенного пункта <данные изъяты> в период с 1991 года не изменялись.
Обстоятельства того, что решением президиума Корохоткинского сельского СНД от (дата) N истице было разрешено строительство дачного домика на земельном участке, что по сведениям ЕГРН земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12, 83), не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются основанием для удовлетворения иска.
В условиях, когда объект возведен на земельном участке, вид разрешенного использования которого не позволяет возведение зданий и строений, такой объект обладает признаками самовольной постройки и без изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка право собственности на него не может быть признано.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда ... от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу К - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
