Дата принятия: 07 сентября 2018г.
Номер документа: 33-660/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2018 года Дело N 33-660/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Слободчиковой М.Е.,
судей Коневой О.А., Золотаревой Ю.Г.,
при секретаре Ефименко Р.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Игнатова Е. Г. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.07.2018, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Игнатова Е. Г. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, отказать.
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения представителя истца Франишиной Т.А., представителя ответчиков Задоя А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Игнатов Е.Г. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области (далее - УФСИН России по ЕАО), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о признании действий незаконными.
Требования мотивировал тем, что 24.10.2013 обратился в УФСИН России по ЕАО с заявлением о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. К заявлению он приложил все необходимые документы. 17.05.2017 ему вручили выписку из протокола заседания комиссии ФСИН России, согласно которой ему отказано в постановке на учёт в связи с не предоставлением информации о регистрации по месту жительства за последние пять лет. Считает данный отказ незаконным. Действиями ответчика УФСИН России по ЕАО истцу причинён моральный вред.
Просил суд признать незаконным решение ФСИН России от 02.06.2016 об отказе в постановке его на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; признать за ним право на получение указанной выплаты; обязать ФСИН России поставить его на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи заявления; взыскать с УФСИН России по ЕАО компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
В судебное заседание истец Игнатов Е.Г. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Представитель истца Франишина Т.А. в судебном заседании доводы и требования иска поддержала. Суду пояснила, что 12.05.2014 истец уволен со службы по достижению предельного возраста. 24.10.2013 он представил в УФСИН России по ЕАО заявление о постановке его на учёт для получения социальной выплаты, а также документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369. Считает, что комиссия УФСИН РФ по ЕАО наделена полномочиями по проверке документов и должна была указать истцу об отсутствии справки о регистрации по месту проживания.
Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по ЕАО Задоя А.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что отсутствие документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, исключает возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный и достоверный вывод о нуждаемости заявителя в жилом помещении и как следствие дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учёт. Поскольку истцом не были предоставлены все необходимые документы, полагает решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке его на учёт законным.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Игнатов Е.Г. просил решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Мотивируя жалобу, утверждал, что при повторном обращении представил с заявлением все необходимые документы для постановки его на учёт. Не согласен с выводами суда первой инстанции о законности действий ответчика, так как решение об отказе в постановке его на учёт вынесено комиссией ФСИН России спустя два года с момента подачи заявления, что не соответствует пункту 7 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369.
Полагал, что несоблюдение ответчиком сроков препятствовало ему обратиться в комиссию повторно, устранив недостатки.
Считает, что в силу пункта 10.1 Порядка, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2103 N 496, комиссия УФСИН России по ЕАО обладала полномочиями по возврату документов в случае выявления недостатков. Однако комиссия не выявила недостатки, документы ему не вернула, вместо этого направила их в комиссию ФСИН России.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчиков Задоя А.В. просила решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Франишина Т.А. поддержала доводы и требования апелляционной жалобы.
Представитель ответчиков УФСИН России по ЕАО и ФСИН России Задоя А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснила, что считает решение суда законным и обоснованным, поддержала доводы возражений, поданных на апелляционную жалобу.
Истец Игнатов Е.Г. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлён, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, поданных на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (часть 1 статьи 4).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе: 1) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); 2) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункты "б", "з" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).
Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его права на получение указанной выплаты и его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.
Материалами дела установлено, что Игнатов Е.Г. с 06.09.2004 по 12.05.2014 проходил службу в УФСИН России по ЕАО, 24.10.2013 обратился с рапортом о принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
11.11.2013 комиссией УФСИН России по ЕАО принято решение о направлении во ФСИН России пакета документов истца для постановки на указанный учёт.
Данный пакет документов был возвращён в УФСИН России по ЕАО без рассмотрения в связи с необходимостью организовать работу в порядке, установленном приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496.
18.02.2014 комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты УФСИН России по ЕАО пакет документов был повторно направлен во ФСИН России для постановки Игнатова Е.Г. на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
На основании протокола N 38 комиссией ФСИН России от 02.06.2016 истцу было отказано в постановке на данный учёт в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (не представлена информация о регистрации за пятилетний период).
Судом установлено, что Игнатовым Е.Г. не представлены документы, подтверждающие сведения о регистрации за периоды с 28.07.2012 по 02.09.2012 и со 02.05.2013 по 25.06.2013.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что комиссия ФСИН России обоснованно отказала Игнатову Е.Г. в принятии на соответствующий учёт, поскольку им не были представлены документы, содержащие необходимые сведения с мест жительства за последние 5 лет до подачи заявления о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия согласна с выводом суда, поскольку он основан на законе и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Так, из материалов дела следует, что в учётном деле Игнатова Е.Г. имеются сведения о регистрации: с 31.07.2007 по 27.07.2012 временно в жилом помещении по адресу: ЕАО, <...>. Собственником квартиры является мать истца Ф.Л.Ф.
По данному адресу представлена выписка из финансового лицевого счета, выписка из домовой книги, согласно которым на жилплощади было постоянно зарегистрировано 2 человека. Правоустанавливающие документы по данному жилому помещению в деле отсутствуют.
С 03.09.2012 по 01.05.2013 истец был также временно зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: ЕАО, <...>, собственником которого является гражданка П.С.Н. на основании договора купли-продажи от 11.08.2005. Представлена копия свидетельства о государственной регистрации права.
С 26.06.2013 по 24.10.2013 Игнатов Е.Г. был уже постоянно зарегистрирован по вышеуказанному адресу на основании договора найма жилого помещения с П.С.Н.
По данному адресу представлена выписка из финансового лицевого счёта, согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрировано 3 человека (заявитель, собственник с дочерью).
Какие-либо иные документы, подтверждающие место жительства Игнатова Е.Г. в периоды с 28.07.2012 по 02.09.2012 и со 02.05.2013 по 25.06.2013, не представлены. Данные периоды входят в пятилетний срок на момент подачи истцом заявления о его постановке на учёт.
Более того, из показаний допрошенной судом в качестве свидетеля матери истца Ф.Л.Ф. следует, что её сын Игнатов Е.Г. в квартире, расположенной по адресу: ЕАО, <...>, где он был сначала постоянно, а потом временно зарегистрирован, не проживал, фактически всё время снимал квартиры по разным адресам (<...>).
Однако документов, предусмотренных пунктом "б" статьи 5 Правил, о регистрации по месту пребывания по этим адресам, истцом не представлено.
Действующим правовым регулированием определён перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.
Непредставление Игнатовым Е.Г. информации о его регистрации по месту жительства при отсутствии иных документов, предусмотренных пунктом "з" статьи 5 Правил, о фактическом месте жительства за указанные выше периоды лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у Игнатова Е.Г. оснований, предусмотренных статьёй 4 Федерального закона N 283-ФЗ, для постановки его на учёт для получения единовременной социальной выплаты.
Кроме того, согласно протоколу ФСИН России Игнатовым Е.Г. не был приложен документ о праве собственности его матери Ф.Л.Ф. на квартиру.
Вместе с тем из материалов дела следует, что Ф.Л.Ф. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: ЕАО, <...>, общей площадью 30,6 кв.м, в которой Игнатов Е.Г. был зарегистрирован с 31.07.2007 по 27.07.2012.
Проживание Игнатова Е.Г. по данному адресу, как члена семьи собственника жилого помещения, соответствовало уровню обеспеченности жилой площадью, предусмотренной пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.
Документов, подтверждающих фактическое проживание Игнатова Е.Г. в этот период по другому адресу, предусмотренных статьёй 5 Правил, не представлено.
На основании изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что Игнатов Е.Г. представил все необходимые документы для постановки его на учёт, являются несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы о несоблюдении комиссией ФСИН России срока рассмотрения его заявления о постановке на учёт, предусмотренного пунктом 7 Правил, не является основанием для отмены решения и удовлетворения настоящих исковых требований, так как не освобождают сотрудника от представления полного пакета документов.
Судебная коллегия считает также несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что комиссия УФСИН России по ЕАО не выявила недостатки в представленном им пакете документов и не вернула ему для их устранения.
В соответствии с пунктами 10.1, 10.2, действовавшего на момент подачи заявления в комиссию УФСИН России по ЕАО Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496, территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному их перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на учет.
Судом также верно указано об отсутствии законных оснований для компенсации морального вреда в связи с отсутствием причинно-следственной связи между действиями ответчика УФСИН России по ЕАО и наступившими последствиями.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильного по существу решения суда и не являются основанием для его отмены.
Решение суда основано на фактических обстоятельствах дела, принято в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению, при соблюдении норм процессуального права.
На основании изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 05.07.2018оставить без изменения, апелляционную жалобу Игнатова Е. Г. - без удовлетворения.
Председательствующий М.Е. Слободчикова
Судьи О.А. Конева
Ю.Г. Золотарева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
