Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-6600/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Ивановой Е.В.,

при секретаре Басимовой Н.М.

рассмотрела 30 июня 2021 года в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой службы Пермского края на решение Ленинского районного суда г. Перми от 14 декабря 2020 года и дополнительное решение Ленинского районного суда города Перми от 28 апреля 2021 года, которым постановлено:

Возложить обязанность на акционерное общества "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Пермского края, обеспечить беспрепятственный доступ к объекту (зданию) социального значения - отделение почтовой связи, расположенному по адресу 617170, Пермский край, Частинский район, с. Частые, ул. Ленина, д. 54, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно обеспечить один доступный для маломобильных групп населения вход в здание:

обустроить пандус с длинной непрерывного марша, не превышающей 9 м., уклоном не круче 1:20 (5%), имеющим двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м. и 0,7 м., нескользкую поверхность, выделенную цветом или текстурой, контрастную относительно прилегающей поверхности, с устройством горизонтальных площадок длинной не менее 1,5 м., предусмотрев в верхнем и нижнем окончании пандуса свободные зоны размерами не менее 1,5 м. х 1, 5 м., в том числе, предусмотрев свободные зоны при каждом изменении направления пандуса;

обустроить подъезд (проход) к пандусу доступный с поверхности земли, обеспечивающий непрерывную связь с внешними, по отношению к участку, транспортными и пешеходными коммуникациями;

при входе в здание в проеме дверей привести в соответствие порог, который не должен превышать 0,014 м.;

в полотнах наружных дверей, предусмотреть смотровые панели шириной не менее 0,15 м., расположенные в зоне от середины полотна в сторону дверной ручки, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом, предусмотрев верхнюю границу смотровой панели на высоте не ниже 1,6 м от уровня пола, нижнюю границу - не выше 1,0 м.;

на прозрачных полотнах дверей предусмотреть яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м., расположенную на двух уровнях: 0,9 - 1,0 м и 1,3 - 1,4 м.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., представителя ответчика, прокурора Третьяковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Частинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО "Почта России", с учетом уточнения в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, просит в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить беспрепятственный доступ к объекту (зданию) социального значения - отделение почтовой связи, расположенному по адресу: 617170, Пермский край, Частинский район, ул. Ленина, д. 54, а именно: обеспечить один доступный для маломобильных групп населения вход в здание.

Требования мотивировал тем, что на основании обращения жительницы с. Частые в ноябре 2019 года прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности отделения почтовой связи, расположенного по адресу: с. Частые ул. Ленина, 54, подведомственного Верещагинскому почтамту УФПС Пермского края, который является структурным подразделением УФПС Пермского края. В ходе проверки выявлены нарушения, которые препятствуют реализации прав граждан с ограниченными возможностями, ограничивают беспрепятственный доступ людей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения. Пояснила, что при подготовке уточненного искового заявления Прокуратура Частинского района выходила с проверкой в здание отделения почтовой связи, расположенное по адресу: с. Частые, ул. Ленина, 54, до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна по доводам возражений.

Судом постановлено приведенное выше решение, с которым в апелляционной жалобе не согласился представитель ответчика, просит решение отменить, полагает, что положения п.п 5.1.1, 5.1.14, 5.1.15, 5.1.16 Свода правил 59.13330.2016 применимы в случае проектирования объекта недвижимости, здание построено в 1981 году, работ по проектированию здания не проводилось, поэтому указанные нормы не распространяются на данный объект.

В соответствии с Приказом АО "Почта России" N 634-п от 14.12.2015, маломобильные группы населения имеют реальную возможность вызвать на дом работника почтамта для предоставления индивидуальных услуг на безвозмездной основе. В настоящее время УФСП Пермского края оказывает услуги по доставке почтовых отправлений, периодических изданий, иной продукции, пенсий, пособий непосредственно на дом, поэтому ответчик полагает, что им соблюдаются исполнение требования законодательства о социальной защите инвалидов.

Судом не учтен тот факт, что пандус для маломобильных групп населения фактически установлен.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов (ч. 1 ст.327. 1 ГПК РФ), заслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В частности, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии их социальной защиты, под которыми среди прочего понимается, согласно ст. ст. 2 и 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" создание для инвалидов равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе обеспечение беспрепятственного доступа названной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры.

Так, согласно ч. 3 ст. 2 и ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов регулирования градостроительной деятельности, включая не только строительство, реконструкцию и ремонт зданий и сооружений, но и их эксплуатацию. Поэтому Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" среди минимально необходимых требований к зданиям социальной инфраструктуры, к которым относятся почтовые отделения, в ст. 12 называет требования их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Такие требования конкретизированы СП 59.13330.2016 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 N 798/пр с датой начала действия 15 мая 2017 года предусмотрено, что требования данного Свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.

Судом установлено, что прокуратурой Частинского района по обращению жителя с. Частые проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите маломобильных групп населения Отделением почтовой связи, расположенным по адресу: с. Частые, ул. Ленина, 54, оказывающим услуги связи неограниченному кругу лиц, в том числе инвалидам и другим маломобильным группам населения.

Собственником указанного помещения является Акционерное общество "Почта России" (л.д. 49-50 том 1). Отделение почтовой связи по адресу: Пермский край, Частинский район, с. Частые, ул. Ленина, д. 54 является обособленным структурным подразделением филиала УФПС Пермского края.

В ходе прокурорской проверки установлены нарушения действующего законодательства в части наличия препятствий доступа маломобильных групп населения в помещение отделения почтовой связи, расположенного по адресу: Пермский край, Частинский район, с. Частые, ул. Ленина, д. 54, а именно: в нарушение п.п. 5.1.1, 5.1.14, 5.1.15, 5.1.16 СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 N 798/пр не обеспечен один доступный вход в здание почты для маломобильных групп, т.к. фактически к имеющемуся пандусу подъезд (проход) не возможен, ввиду выбоин, неровностей, сорняков на примыкающем земельном участке, пандус превышает установленную длину непрерывного марша, имеет длину 10м. На поверхности пандуса отсутствует выделенная цветом или текстурой, контрастная отметка. Также пандус не обеспечен предусмотренными площадками в верхнем и нижнем окончаниях, фактически их размер и поверхность не соответствуют установленным нормам и требованиям. В нарушение п. 6.1.5 СП 59.13330.2016 при входе в здание порог превышает 0,014м (фактически 7 см); входные двери не соответствуют п.п. 5.1.5, 6.1.6 СП 59.13330.2016 не имеют прозрачного полотна в дверях и контрастную маркировку, установлены двойные двери, одна из которых открывается наружу, вторая вовнутрь, что не позволяет беспрепятственно пройти в тамбур здания всем категориям маломобильных групп населения. В нарушение п. 6.1.7 СП 59.13330.2016 входные двери в здание не имеют опознавательных знаков указывающих на доступность здания для инвалидов и МГН.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора N 2-21-2019/2242 от 29.11.2019 об устранении нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов (л.д. 85-90 том 1); пояснениями по факту рассмотрения и устранения нарушений по представлению от 29.11.2019 N 2-21-2019/2242 (л.д. 91-94, 95-96 том 1); письмом УФПС Пермского края N Ф59-01/6396 от 26.06.2020 (л.д. 97 том 1); ответом директора УФПС Пермского края N 1318 от 21.08.2020 (л.д. 98 том 1); письмом N Ф59-01/9781 от 25.09.2020 (л.д. 111), фотоматериалами (л.д. 173-175 том 1).

Руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отделения почтовой связи являются объектами социальной инфраструктуры, поэтому должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

Как следует из материалов дела, помещением, расположенное в здании по адресу: 617170, Пермский край, Частинский район, ул. Ленина, д. 54 владеет на праве хозяйственного ведения ФГУП Почта России, данное помещение используется в качестве отделения почтовой связи. В настоящее время беспрепятственный доступ в указанное отделение почтовой связи инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, не обеспечен, поскольку отсутствует пандус, а также иные альтернативные способы доступности маломобильных групп населения в отделение почтовой связи.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно посчитал, что указанные обстоятельства являются нарушением требований ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем возложил на ответчика обязанность устранить имеющиеся нарушения, создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Сводом правил СП 59.13330.2016 введены в действие требования доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2016 Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".

Таким образом, действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из материалов дела следует, что на основании заключенного договора N 60/19 от 26.08.2019 (л.д. 112-129 том 1), на объекте отделения почтовой связи, расположенное по адресу: Пермский край, Частинский район, с. Частые, ул. Ленина, 54 был проведен капитальный ремонт с заменой элементов строительных конструкций, замены системы инженерно-технического обеспечения. На основании требований контракта к порядку выполнения работ (п. 6 технического задания на выполнение работ) работы выполнены в соответствии в том числе с требованиями Федерального закона "Технический регламент о безопасности сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, строительных норм и правил (СНиП), утвержденных действующим законодательством, поэтому ссылка апеллянта на то, что на данном объекте не может применяться Свод правил СП 59.13330.2016, является несостоятельной.

Доводы жалобы на доступность маломобильным гражданам услуг, оказываемых почтовым отделением, путем предоставления индивидуальных услуг, выводов суда не опровергают и не свидетельствуют о создании условий для беспрепятственного доступа инвалидам к объекту социальной инфраструктуры. Доказательств отсутствия технической возможности для реализации установленных требований с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в данное помещение, в материалы дела не представлено.

Пандус, имеющийся в отделении почтовой связи, не соответствует требованиям действующего законодательства, что подтверждается материалами прокурорской проверки, поэтому доводы в указанной части судом апелляционной инстанции, отклоняются.

Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Перми от 14 декабря 2020 года и дополнительное решение Ленинского районного суда города Перми от 28 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой службы Пермского края, без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка