Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-6600/2021

от 20 мая 2021 года N 33-6600/2021 (2-174/2021)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Индан И.Я.,

Фахрисламовой Г.З.,

при секретаре Абдуллиной М.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску ФИО6 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе города Уфы Республики Башкортостан о защите пенсионных прав

по апелляционной жалобе ФИО6 на решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

установила:

ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе города Уфы Республики Башкортостан об установлении права для досрочного пенсионное обеспечение, как педагогическому работнику. Исковые требования мотивированы тем, что при подсчете специального, педагогического стажа ответчиком неправомерно исключены региональные, праздничные дни в период с 2002 по 2020 годы в количестве 2 месяца 3 дня. Просила обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности периоды нерабочих, праздничных дней в указанном количестве и назначить пенсию с 14 мая 2020 года - с момента выработки специального стажа.

Решением Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2021 года исковые требования ФИО6 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе города Уфы Республики Башкортостан удовлетворены частично.

В поданной апелляционной жалобе ФИО6 не согласна с решением суда в части назначения ей пенсии с 17 августа 2020 года, с момента обращения с заявлением в пенсионный орган. Полагает, что пенсия подлежит назначению с момента возникновения права на досрочную пенсию по старости с 14 мая 2020 года; в указанной части решение подлежит отмене.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, выслушав апеллянта ФИО3, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчёта трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Установлено, что ФИО6, являясь педагогическим работником, 17 августа 2020 года обратилась в Пенсионный Фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе города Уфы Республики Башкортостан от 03 сентября 2020 года N 102 в назначении досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей 25 лет, с учетом части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ. В специальный стаж не включены, среди прочего периоды нерабочих праздничных дней с 2002 по 2020 годы общей продолжительностью 2 месяца 3 дня.

Стаж педагогической деятельности по представленным для назначения пенсии документам на 17 августа 2020 года составляет 25 лет 7 месяцев 1 день (листы дела 10-12).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж истца периодов нерабочих праздничных дней с 2002 по 2020 годы общей продолжительностью 2 месяца 03 дня, суд первой инстанции, руководствуясь нормами пенсионного права, регламентирующими назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также статьями 11, 72, 76 Конституции Российской Федерации, исходил из того, что издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях. При этом суд указал, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Решение суда в части удовлетворения иска ФИО6 о включении в специальный стаж педагогической деятельности нерабочих, праздничных дней сторонами не оспаривается и в силу диспозитивности гражданского судопроизводства проверке в апелляционном порядке не подлежит.

Далее.

Разрешая спор и признавая незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Уфы Республики Башкортостан от 03 сентября 2020 года N 102 в части отказа в установлении ФИО6 пенсионного обеспечения, суд исходил из того, что с учетом включенных судом спорных периодов на день обращения в Управление ПФ РФ в Орджоникидзевском районе города Уфы Республики Башкортостан с заявлением о назначении пенсии стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 25 лет 9 месяцев 04 дня, и указал о назначении досрочной страховой пенсии со дня обращения, то есть с 17 августа 2020 года.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на нормах действующего пенсионного законодательства.

Так, частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Учитывая, что на момент обращения в пенсионный фонд (17 августа 2020 года) специальный стаж истца составил 25 лет 09 месяцев 04 дня, следовательно, требуемый 25-летний стаж истцом выработан 14 ноября 2019 года.

Таким образом, стаж педагогической деятельности, как правильно указал суд в мотивировочной части судебного решения, ФИО6 выработала 14 ноября 2019 года. При этом судебная коллегия отмечает, что указание суда в абзаце четвертом резолютивной части на возникновения у ФИО6 права на назначение досрочной пенсии с 14 ноября 2020 года является технической опиской.

Вместе с тем, учитывая, что назначение пенсии носит заявительный характер, истица обратилась с заявлением о назначении пенсии только 17 августа 2020 года, суд обоснованно определилдату, с которой подлежит назначить пенсию - 17 августа 2020 года, так как ранее заявление о назначении пенсии ФИО6 не подавалось.

Довод апелляционной жалобы о том, что назначение пенсии подлежит со дня возникновения права, а именно: 14 мая 2020 года, основан на ошибочном толковании норм материального права.

Так, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 2920-О, от 24 апреля 2018 года N 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила).

В силу пункта 18 Правил обращения за страховой пенсией граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (пункт 19 Правил).

Согласно пункту 25 Правил днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил.

Системное толкование вышеназванных положений закона позволяют сделать вывод о том, что назначение пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию как такового, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Судебная коллегия отмечает, что одним из обязательных условий для назначения пенсии по старости является подача в территориальный орган пенсионного фонда заявления о назначении пенсии.

Установив, что ФИО6 обратилась с заявлением о назначении пенсии - 17 августа 2020 года, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии у истца права на получение пенсии с 14 мая 2020 года, поскольку пенсионные правоотношения носят заявительный характер и возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии.

Утверждение ФИО6 о том, что она обращалась в пенсионный орган ранее, а именно: 24 марта 2020 года путем направления заявления по электронной почте, не может служить основанием для изменения обжалуемого решения суда в части даты назначения пенсии, поскольку в нарушение пункта 19 указанных выше Правил данное обращение имело место задолго до месяца до наступления права на пенсионное обеспечение.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи И. Я. Индан

Г.З. Фахрисламова

Справка: федеральный судья Осипов А.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка