Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 33-6596/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N 33-6596/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Губаревич И.И.,
судей Васильевой И.Л., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Тарасенко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1140/2020 по исковому заявлению Медведевой О.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области на решение Братского городского суда Иркутской области от 13 июля 2020 года,
установила:
Медведева О.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее ГУ-УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области), в обоснование указала, что решением пенсионного органа ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ. В специальный стаж не был включен период ее трудовой деятельности в должности музыкального руководителя с 07.10.1993 по 19.09.2000 в дошкольном образовательном учреждении.
С учетом уточнения исковых требований, истец просила суд признать решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости N 239/1 от 31.12.2019 незаконным в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность периодов работы с 07.10.1993 по 19.09.2000; включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность периоды работы с 07.10.1993 по 19.09.2000 в должности музыкального руководителя; обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 18.06.2020.
Решением Братского городского суда Иркутской области от 13.07.2020 исковые требования Медведевой О.Г. удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение ГУ-УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области N 239/1 от 31.12.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложив на ответчика обязанность включить в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы Медведевой О.Г.: с 07.10.1993 по 17.01.1994, с 22.01.1994 по 29.07.1996, с 18.08.1996 по 04.01.1997, с 11.01.1997 по 04.05.1997, с 09.05.1997 по 28.07.1997, с 14.08.1997 по 29.07.1998, с 16.08.1998 по 11.10.1998, с 17.10.1998 по 01.11.1998, с 07.11.1998 по 04.01.1999, с 07.01.1999 по 19.09.2000 в дошкольном образовательном учреждении N 82 и назначить Медведевой О.Г. досрочную страховую пенсию по старости с 18.06.2020.
В удовлетворении требований в части включения в стаж на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 18.01.1994 по 21.01.1994, с 30.07.1996 по 17.08.1996, с 05.01.1997 по 10.01.1997, с 05.05.1997 по 08.05.1997, с 29.07.1997 по 13.08.1997, с 30.07.1998 по 15.08.1998, с 12.10.1998 по 16.10.1998, с 02.11.1998 по 06.11.1998, с 05.01.1999 по 06.01.1999 суд отказал.
В апелляционной жалобе представитель ГУ-УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области Корчагина Е.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы представитель указала, что суд необоснованно зачел в педагогический стаж истца спорные периоды ее трудовой деятельности в качестве музыкального руководителя в я/с N 82, игнорируя несоответствие в наименовании учреждения наименованиям учреждений, предусмотренных Списками.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, в заседание судебной коллегии не явились, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений ст. 30 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старост". Так, в п.п. "м" п. 1 названного постановления указано, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и относится к компетенции законодателя.
Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 (далее по тексту - Правила), периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. Согласно пункту 11 Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Суд апелляционной инстанции установил, что решением ГУ-УПФ РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области N 239/1 от 31.12.2019 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.
Согласно решению, стаж Медведевой О.Г. на соответствующих видах работ по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" составляет 18 лет 3 месяца 28 дней, при требуемом 25 лет., при этом в стаж на соответствующих видах работ не включен период работы с 07.10.1993 по 19.09.2000.
Разрешая требования истца о включении в стаж на соответствующих видах работ истца периодов работы в дошкольном образовательном учреждении N 82, суд пришел к выводу об их обоснованности.
Так, согласно трудовой книжке, истец 07.10.1993 принята музыкальным руководителем я/с 82 по 7 разряду, 16.12.1998 в связи с реорганизацией отдела дошкольного воспитания продолжает работать в дошкольном образовательном учреждении - детский сад 82, 01.02.2001 Дошкольное образовательное учреждение N 82 переименовано в дошкольное образовательное учреждение - детский сад комбинированного вида N 82, 01.12.2011 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида N 82" города Братска переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида N 82" муниципального образования города Братска, работает по настоящее время.
Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Медведевой О.Г. от 30.01.2020, представленной АО НПФ Сбербанка, периоды работы, учитываемые для назначения страховой пенсии по старости на основании п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" зачтены, в том числе: с 07.10.1993 по 17.01.1994 в отделе дошкольного воспитания управления образования г.Братска ясли сад 82, с 22.01.1994 по 29.07.1996 в отделе дошкольного воспитания г.Братска, с 18.08.1996 по 10.01.1997 в отделе дошкольного воспитания управления образования г.Братска, с 11.01.1997 по 04.05.1997 и 05.05.1997 по 06.11.1998 в отделе дошкольного воспитания управления г.Братска, с 01.01.1998 по 07.11.2000 (из них 1 месяц 18 дней на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ) в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад комбинированного вида N 82" муниципального образования г.Братска, с 07.11.1998 по 15.12.1998 в отделе дошкольного воспитания управления образования управления образования г.Братска, с 16.12.1998 по 20.06.2000 в ДОУ N 82 Братск, с 21.06.2000 по 19.09.2000 в дошкольном учреждении N 82; не зачтены периоды работы для назначения пенсии: с 18.01.1994 по 21.01.1994 в отделе дошкольного воспитания г.Братска, с 30.07.1996 по 17.08.1996 в отделе дошкольного управления образования г.Братска.
Архивной справкой Департамента образования администрации г.Братска от 28.01.2020 подтверждается, что Медведева О.Г. с 07.10.1993 принята музыкальным руководителем в я/с N 82; с 01.01.1993 при управлении народного образования был создан отдел дошкольного воспитания, с 01.01.1994 Управление народного образования переименовано в департамент образования г.Братска, с 01.01.1999 отдел дошкольного воспитания реорганизован путем присоединения к департаменту образования г.Братска; Медведева О.Г. находилась в отпусках без сохранения заработной платы: 18.01.1994-21.01.1994, 30.07.1996-17.08.1996, 05.01.1997-10.01.1997, 05.05.1997-08.05.1997, 29.07.1997-13.08.1997, 30.07.1998-15.08.1998, 12.10.1998-16.10.1998, 02.11.1998-06.11.1998, 05.01.1999-06.01.1999. Данные периоды отпусков без сохранения заработной платы так же подтверждаются личной карточкой Медведевой О.Г., хранящейся в МДОУ ДСКВ N 82.
Как следует из Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 82" муниципального образования г.Братска, МБДОУ "ДСКВ N 82" МО г.Братска создано на основании решения исполнительного комитета Братского городского Совета народных депутатов от 06.08.1971 и зарегистрировано как муниципальное дошкольное образовательное учреждение администрацией города Братска 23.08.1994. Тип образовательной организации - дошкольная образовательная организация. Основным видом деятельности Учреждения является реализация основной общеобразовательной программы: образовательной программы дошкольного образования.
Оценив в совокупности представленные доказательства, в том числе пояснения представителя истца, названные выше учредительные документы и архивную справку, суд обоснованно пришел к выводу, что в спорный период времени истец работала в должности музыкального руководителя в детском саду, при этом характер трудовой деятельности Медведевой О.Г. был подчинен целям и задачам педагогики и образованию, что является юридически значимым обстоятельством для назначения истцу пенсии ранее установленного возраста и согласуется с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности собранных по делу доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, которые суд применил правильно.
Доводы апелляционной жалобы о несоответствии наименований учреждений, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения всех требований Медведевой О.Г. полностью повторяют позицию пенсионного органа в суде первой инстанции, основаны на иной оценке фактических обстоятельств дела, ином толковании норм материального права, были предметом судебного рассмотрения, судом дана им подробная мотивированная правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется, в связи с чем эти доводы подлежат отклонению судебной коллегией.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований к отмене решения суда первой инстанции, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств и не содержат подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для иной оценки доказательств, имеющихся в деле, принятия судом иного решения, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Братского городского суда Иркутской области от 13 июля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.И. Губаревич
Судьи
И.Л. Васильева Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
