Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6592/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33-6592/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе: председательствующего Бабкиной Г.Н.
судей Готовцевой О. В., Жуковой Н.А.
при секретаре Кузьминой Ю.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по докладу судьи Готовцевой О.В. гражданское дело N 2-1725/2019 по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения высшего образования "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушной академии имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" к Балко Ю.А. о взыскании денежных средств, затраченных на военную и специальную подготовку
по апелляционной жалобе Балко Ю.А.
на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 22 октября 2019 года
(судья ФИО7)
УСТАНОВИЛА:
Представитель ФГКУ "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушной академии имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" (далее по тексту - ФГКУ ВО ВУНЦ ВВС "ВВА") обратился в суд с вышеуказанным иском и просил взыскать с Балко Ю.А. денежные средства, затраченные на военную и специальную подготовку, в размере 614 245 рублей, указав, что в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 31.07.2017 N 493 ответчик был зачислен на первый курс по специальности "применение воздушных навигационных комплексов истребительной авиации" в филиал Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил "Военно-воздушной академии" в <адрес> (далее - филиал ВУНЦ ВВС "ВВА" в <адрес>) и назначен на должность "курсант" с присвоением воинского звания "рядовой". В связи с нежеланием учиться ответчик был представлен на заседание ученого совета филиала ВУНЦ ВВС "ВВА" в <адрес>, по результатам которого 11.01.2019 было принято решение (протокол N) ходатайствовать перед начальником ВУНЦ ВВС "ВВА" (<адрес>) об отчислении ответчика Балко Ю.А. из числа курсантов. Контракт о прохождении военной службы с ответчиком не заключался. Приказом начальника ВУНЦ ВВС "ВВА" (<адрес>) от 14.01.2019 N ответчик Балко Ю.А. был отчислен от обучения; приказом начальника филиала ВУНЦ ВВС "ВВА" в <адрес> от 14.01.2019 N ответчик исключен из списков личного состава филиала ВУНЦ ВВС "ВВА" в <адрес> и направлен для прохождения военной службы по призыву в учебно-авиационную базу (2 разряда, <адрес>), где проходил военную службу по призыву в течение 3 (трех) месяцев.
Приказом начальника филиала ВУНЦ ВВС "ВВА" в <адрес> от 14.01.2019 N определено удержать с ответчика сумму средств федерального бюджета, затраченных на военную подготовку в филиале, исходя из расчета фиксированных значений суммы подлежащих возмещению средств в размере 614 245 руб. Расчет фиксированного значения суммы, подлежащих возмещению средств по конкретной специальности, был произведен в соответствии с Методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 N и приказом Министерства Российской Федерации N от 2008г., а также в соответствии с "Рекомендациями должностным лицам органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организации Вооруженных сил Российской Федерации по организации исчисления средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной Статс-секретарем - заместителем Министерства обороны Российской Федерации. При расчетах применялись фиксированные суммы, утвержденные Главнокомандующим ВКС (л.д. 5-8).
22.10.2019 решением Левобережного районного суда г. Воронежа по настоящему делу постановлено:
- исковые требования Федерального государственного казенного учреждения высшего образования "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушной академии имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" к Балко Ю.А. о взыскании денежных средств, затраченных на военную и специальную подготовку удовлетворить;
- взыскать с Балко Ю.А. в пользу Федерального государственного казенного учреждения высшего образования "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушной академии имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" денежные средства, затраченные на военную и специальную подготовку, в размере 614 245 (шестьсот четырнадцать тысяч двести сорок пять) рублей;
- взыскать с Балко Ю.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 9 342 (девять тысяч триста сорок два) руб. 45 коп. (л.д.93, 94-104).
Не согласившись с решением суда, ответчик Балко Ю.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в иске отказать, т.к. контракт с ним не заключался, до него не доводились сведения о размере и порядке возможного взыскания при отчислении. После отчисления он (ответчик) продолжил службу в рядах вооруженных сил, как военнослужащий срочной службы. Полагает, что военнослужащий, обучающийся в военной образовательной организации высшего образования, может быть привлечен к возмещению средств федерального бюджета, затраченных на его военную или специальную подготовку только лишь после заключения с ним контракта. Суд первой инстанции, применяя к спорным правоотношениям положения п. 7 ст. 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не учел пункты 2,4 ст. 35 того же Федерального закона. Полагает, что условие о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на специальную или военную подготовку должно включаться в контракт о прохождении военной службы для гражданина, обучающегося в военном образовательном учреждении, где указывается размер подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на его специальную или военную подготовку. Согласно п.2 ст.2 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 N, граждане Российской Федерации, не проходившие военную службу, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования, до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Из п.7.1 ст. 4 данного Положения следует, что при заключении контрактов с гражданами, обучающимися в военно-учебных заведениях (поступающими в них), этим гражданам разъясняются порядок исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на их военную или специальную подготовку, включаемых в контракты, и состав расходов, исходя из которых определяется размер указанных средств (л.д.116-118).
Ответчик Балко Ю.А. о времени, дате и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещен, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Балко Ю.А. - ФИО8 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить. На вопросы судебной коллегии пояснил, что Балко Ю.А. о дате времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещен, в настоящее время вновь проходит обучение в ФГКУ "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушной академии имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" в <адрес>.
Представитель истца о времени, дате и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещен, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщены.
При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции, с 01.08.2017 ответчик Балко Ю.А., состоящий на воинском учете в военном комиссариате (<данные изъяты>, муниципальном, 1 разряда, <адрес>), был зачислен на первый курс в филиал Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия" (<адрес>), по военной специальности "применение воздушных навигационных комплектов истребительской авиации" (л.д. 10).
Согласно выписке из протокола N от 11.01.2019, на заседании ученого совета филиала ВУНЦ ВВС "ВВА" было принято решение ходатайствовать перед начальником ВУНЦ ВВС "ВВА (<адрес>) об отчислении курсанта 2 курса рядового Балко Ю.А. из филиала ВУНЦ ВВС "ВВА" в <адрес> по нежеланию учится (л.д. 14-15).
Из выписки из приказа начальника военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия" от 14.01.2019 N следует, что рядовой Балко Ю.А., курсант 2 курса 1 факультета (подготовки штурманов) филиала военного научного центра (<адрес>) отчислен от обучения по нежеланию учиться. Основание для отчисления: рапорт военнослужащего от 11.01.2019, выписка из протокола заседания учебного совета филиала от 11.01.2019 N, представление начальника филиала от 11.01.2019 3 188/17. (л.д. 11).
В выписке из приказа начальника филиала военного учебно-научного центра военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия" в <адрес> (по строевой части) от 14.01.2019 N <адрес>, указано, что рядового Балко Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты> курсанта 2 курса 1 факультета (подготовки штурманов) (набора 2017 года) филиала военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия" (<адрес>), проходящего военную службу по призыву, отчисленного от обучения по нежеланию учиться, освободить от должности "КУРСАНТ", с 15.01.2019, исключить из списков личного состава филиала, всех видов обеспечения и направить для дальнейшего прохождения службы в УАБ (2 разряда, <адрес>). Исключить с котлового довольствия по норме общевойскового пайка 15.01.2019. С 15.01.2019 прекратить доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.
В общую продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации по состоянию на 15.01.2019 в календарном исчислении засчитать 1 год 05 месяцев 14 дней, в срок военной службы по призыву засчитать 08 месяцев 29 дней (на основании абзаца 5 пункта 4 статьи 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 08.08.2008 года N 434 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 N 402", удержать сумму средств федерального бюджета, затраченных на военную подготовку в филиале, исходя из расчета фиксированных значений суммы подлежащих возмещению средств в размере 614 245 руб. Сумму занести в книгу учета недостач филиала (л.д. 12-13).
Статьей 43 Конституции Российской Федерации устанавливается право каждого на образование (часть 1); на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (часть 3).
В силу требований п. 7 ст. 35 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования или учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные учреждения и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "е", "е.1" и "з" пункта 1, подпунктами "в" и "д" пункта 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку.
Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 25 июня 2007 г. N 402 утвердило Методику (действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2014 г. N 1054).
Оспариваемый нормативный правовой акт официально опубликован в "Российской газете" 30 июня 2007 г., Собрании законодательства Российской Федерации 2 июля 2007 г., N 27.
Методика устанавливает общие подходы к порядку исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации, отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшихся заключить контракт о прохождении военной службы, а также граждан Российской Федерации, окончивших военные образовательные организации и уволенных с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "е" и "з" пункта 1 и подпунктами "в" и "д" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Размер подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную подготовку граждан в военных образовательных организациях, согласно пункту 2 Методики определяется исходя из расходов, произведенных военной образовательной организацией для выполнения квалификационных требований.
Пункт 3 Методики определяет состав расходов, к коим относятся расходы на содержание и эксплуатацию, ремонт и обслуживание вооружения и военной техники, подлежащих изучению (освоению) и (или) используемых в процессе обучения, элементов тренажерной базы и базы для общевоенной подготовки, на приобретение материальных запасов, используемых в образовательном процессе для выполнения квалификационных требований, на содержание преподавателей (оклад месячного денежного содержания и процентная надбавка за выслугу лет, вещевое обеспечение - для военнослужащих, оплата труда - для лиц гражданского персонала), которые проводят учебные занятия по учебным дисциплинам в соответствии с квалификационными требованиями.
Перечни конкретных видов вооружения и военной техники, элементов тренажерной базы и базы для общевоенной подготовки, материальных запасов, методики расходов, учебных дисциплин, разработанных с учетом квалификационных требований, а также методики расчета стоимости износа основных средств, стоимости расхода материальных запасов и расходы на содержание преподавателей в соответствии с пунктом 4 Методики определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрено прохождение военной службы, для подведомственных военных образовательных организаций.
Период, на который определяются расходы, составляет 1 финансовый год (пункт 5 Методики).
Размер подлежащих возмещению средств, включаемый в контракт, определяется исходя из фиксированного значения суммы этих средств. Фиксированное значение суммы подлежащих возмещению средств рассчитывается федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрено прохождение военной службы, по формуле, приведенной в пункте 6 Методики, как сумма, которая включает в себя такие показатели, как стоимость износа основных средств, стоимость расхода материальных запасов, расходы на содержание преподавателей, штатная численность переменного состава военной образовательной организации.
Согласно пункту 7 Методики граждане возмещают средства федерального бюджета, затраченные на военную подготовку, по текущему значению суммы подлежащих возмещению средств.
Устанавливая обязанность граждан, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования по основаниям, связанным с их виновным поведением, возместить средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку, когда они по своей вине не завершили обучение, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" определение правил исчисления размера возмещения средств относит к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, который, исходя из объективных критериев (стоимость износа основных средств, стоимость расхода материальных запасов, расходы на содержание преподавателей и штатная численность переменного состава военной образовательной организации), окончательный расчет затраченных на обучение гражданина средств определяет применительно к конкретной военной образовательной организации с учетом полных лет и полных месяцев обучения.
Регулируя отношения, возникающие в сфере образования, Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" одним из принципов называет свободу выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания (пункт 7 части 1 статьи 3).
Выбор гражданином Российской Федерации военного образовательного учреждения для получения высшего профессионального образования влечет за собой его добровольное вступление в отношения военной службы и заключение соответствующего контракта.
В силу пункта 2 статьи 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных организациях.
Согласно пункту 7.1 статьи 4 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, при заключении контрактов с гражданами, обучающимися в военно-учебных заведениях (поступающими в них), этим гражданам разъясняются порядок исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на их военную или специальную подготовку, включаемых в контракты, и состав расходов, исходя из которых определяется размер данных средств.
При заключении контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных образовательных учреждениях профессионального образования, условие о возмещении средств, указанных в настоящем пункте, а также размер подлежащих возмещению средств включаются в контракт о прохождении военной службы.
Конституционный суд в своем Определении от 08.02.2011 N 129-О-О отметил, что пункт 7 статьи 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не предполагает возмездность получения образования в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Предусмотренная же этим пунктом обязанность граждан, отчисленных из названных образовательных учреждений по основаниям, связанным с их виновным поведением, возместить средства федерального бюджета, затраченные на их военную (или специальную) подготовку, предполагает лишь возмещение государству фактически понесенных им расходов на подготовку военных специалистов для государственных нужд в том случае, когда они по своей вине не завершили обучение. Такое правовое регулирование направлено на покрытие расходов государства по обеспечению потребности Вооруженных Сил Российской Федерации в квалифицированных военных кадрах для осуществления его функций в области обороны и безопасности, которые оказались неоправданными по вине граждан, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования.
Таким образом, возложение на граждан обязанности по возмещению денежных средств федерального бюджета, затраченных на их военную или специальную подготовку в военных образовательных учреждениях профессионального образования, законодатель связывает с виновным поведением лица.
Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными требованиями закона, установив, что отчисление ответчика из ФГКУ "Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушной академии имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" в <адрес> произошло в связи с его виновными действиями, а именно нежеланием продолжать обучение, учитывая, что закон прямо устанавливает обязанность граждан, отчисленных из образовательных учреждений по основаниям, связанным с их виновным поведением, возместить денежные средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку в военных образовательных учреждениях профессионального образования, обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.
В соответствии со ст. 6 ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Согласно ст. 4 ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", официальным опубликованием федерального закона, считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Текст Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" опубликован в "Российской газете" от 2 апреля 1998 г. N 63-64, в Собрании законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998 г. N 13 ст. 1475. Все последующие изменения и дополнения в указанный Федеральный закон также публиковались в соответствии с требованиями ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".
Таким образом, действия нормы пункта 7 ст. 35 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" распространяется на правоотношения сторон между образовательной организацией и лицом, отчисленным из нее, и без доведения и разъяснения данной нормы до отчисленного лица.
Судебная коллегия находит, что при разрешении спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы жалобы сводятся к несогласию с принятым решением, однако не содержит фактов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 22 октября 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Балко Ю.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
