Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-659/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Д.В.

судей Сергеевой И.В., Клоковой Н.В.

при секретаре Савельевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24 февраля 2022 года дело по апелляционной жалобе Сазоновой Анны Азимовны на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 11 ноября 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Сазоновой Анны Азимовны удовлетворить.

Обязать отделение Пенсионного фонда РФ по Владимирской области включить в специальный страховой стаж Сазоновой Анны Азимовны для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда периоды работы с 01.03.1995 по 02.09.1996, с 01.12.1997 по 31.12.2000, с 01.09.2002 по 01.09.2014 в должности санитарки палатной в хирургическом отделении, в том числе с гнойной хирургической инфекцией ГБУЗ ВО "Вязниковская районная больница" (Вязниковская ЦРБ), назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с 12 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сергеевой И.В., объяснения представителя Государственное учреждение -Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Владимирской области Усачевой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Сазоновой А.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Сазонова А.А. обратилась в суд с иском к отделению Пенсионного фонда РФ по Владимирской области, с учетом уточнения, о включении периодов работы в должности санитарки палатной в хирургическом отделении, в том числе с гнойной хирургической инфекцией ГБУЗ ВО "Вязниковская районная больница" (Вязниковская ЦРБ) с 01.03.1995 по 02.09.1996, с 01.12.1997 по 31.12.2000, с 01.09.2002 по 01.09.2014 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда по Списку N 2, назначении пенсии с 12.05.2021.

В судебном заседании истец Сазонова А.А. исковые требования поддержала и пояснила, что 12.05.2021 она обратилась в управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда по Списку N 2. Решением от 25.05.2021 в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием необходимого специального страхового стажа, в который не включены периоды работы в должности санитарки палатной в хирургическом отделении, в том числе с гнойной хирургической инфекцией в ГБУЗ ВО "Вязниковская районная больница" ("Вязниковская ЦРБ") с 17.11.1994 по 31.12.2000, за исключением периода работы с 01.01.2001 по 31.08.2002, и с 01.09.2002 по 01.09.2014. С решением управления Пенсионного фонда не согласна. С 17.11.1994 по настоящее время она работает в Вязниковской районной больнице в должности санитарки палатной, в том числе, с 01.03.1995 по 01.09.2014 в отделении гнойной хирургии. Она выполняла обязанности, связанные с обслуживанием непосредственно больных с гнойной хирургической инфекцией, в течение полного рабочего дня и за особые условия труда ей выплачивалась надбавка к заработной плате в размере 25 процентов. В связи с этим, полагает, что указанные периоды работы в тяжелых условиях подлежат включению в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по Списку N 2. Ее работодатель ГБУЗ ВО "Вязниковская ЦРБ" в выданной уточняющей справке подтвердил льготный характер ее работы, однако в сведениях персонифицированного учета данные периоды работы указаны без кодов особых условий труда. Вместе с тем, она не могла оказать влияния на своего работодателя в процессе предоставления сведений о ее стаже в Пенсионный фонд. В связи с этим, полагает, что допущенные работодателем ошибки не должны лишать ее права на досрочную страховую пенсию в связи с тяжелыми условиями труда, в которых она работала.

Представитель ответчика по доверенности Лозьянова М.А. иск не признала, указав, что 12.05.2021 Сазонова А.А. обратилась в управление Пенсионного фонда РФ в г. Ковров с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку N 2. В назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого 10-летнего стажа работы в тяжелых условиях, предусмотренных Списком N 2 1991 года, поскольку наименование "хирургическое отделение", в котором работала Сазонова А.А. в периоды с 17.11.1994 по 31.12.2000 и с 01.09. 2002 по 01.09.2014 в должности санитарки палатной Списком N 2 не предусмотрено. Кроме того, в сведениях персонифицированного учета указанные периоды работы истца указаны без кода особых условий работы. В специальный стаж истца включен только период работы санитаркой палатной в отделении гнойной хирургии Вязниковской ЦРБ с 01.01.2001 по 31.08.2002, всего 1 год 8 месяцев 1 день. В связи с этим, просила в иске Сазоновой А.А. отказать в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ГБУЗ ВО "Вязниковская районная больница", будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, об отложении не ходатайствовало.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонное) просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 195, 198 ГПК РФ решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.

Под интересами законности с учетом положений ст. 2 ГПК РФ судебная коллегия понимает необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, семейных правоотношений.

Указанным требованиям решение соответствует тогда, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права, в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их допустимости и относимости, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение данным требованиям не соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сазонова А.А. 12.05.2021 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове от 25.05.2021 N 1490 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда Сазоновой А.А. отказано по причине отсутствия необходимого 10-летнего стажа.

При определении права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда Сазоновой А.А. в льготный стаж по Списку N 2 ответчиком зачтен период работы в Вязниковской ЦРБ в должности санитарки палатной в отделении гнойной хирургии с 01.01.2001 по 31.08.2002 общей продолжительностью 1 год 8 месяцев 1 день; не включены периоды работы в той же больнице в должности санитарки палатной хирургического отделения, в том числе с гнойной хирургической инфекцией с 17.11.1994 по 02.09.1996, с 01.12.1997 по 31.12.2000, с 01.09.2002 по 01.09.2014, в связи с тем, что наименование "хирургическое отделение" Списком N 2 не предусмотрено.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что истец в спорный период времени с 01.03.1995 по 02.09.1996, с 01.12.1997 по 31.12.2000, с 01.09.2002 по 01.09.2014 выполняла обязанности младшего медицинского персонала в должности санитарки палатной, непосредственно обслуживающей больных с гнойными заболеваниями, в течение полного рабочего дня, в связи, с чем указанные периоды работы истца подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, при соблюдении иных условий, необходимых для зачета указанного периода в льготный стаж, а то обстоятельство, что работодателем истца не сохранены должностные инструкции по должности, занимаемой истцом в спорные периоды, при наличии иных документов, подтверждающих указанные обстоятельства, не может служить основанием для ограничения Сазоновой А.А. в ее пенсионных правах.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что вышеуказанные периоды работы истца с 01.03.1995 по 02.09.1996 (1 год 6 месяцев 2 дня), с 01.12.1997 по 31.12.2000 (3 года 1 месяц 1 день), с 01.09.2002 по 01.09.2014 (12 лет 0 месяцев 1 день) в должности санитарки палатной в хирургическом отделении, в том числе с гнойной хирургической инфекцией ГБУЗ ВО "Вязниковская районная больница" (Вязниковская ЦРБ) подлежат включению в ее льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по Списку N 2 в связи с тяжелыми условиями труда. Поскольку с учетом спорных периодов, специальный трудовой стаж истицы на момент обращения за назначением пенсии составил более 18 лет, страховой стаж более 20 лет, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с 12 мая 2021 года.

Между тем, судебная коллегия, принимая во внимание доводы апелляционной жалобы, не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в части 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающую, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", согласно которого при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Указанным Списком N 2, разделом ХХIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", код 2260000-1754б назначение досрочной страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда предусмотрено для работников, непосредственно обслуживающих больных, в том числе врачей, среднего и младшего медицинского персонала в ожоговых и гнойных отделениях (код позиции 2260000е).

В силу п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"( далее-Правила N 516).

Согласно п.4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Вместе с тем, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие особый характер и условия работы истца, а именно непосредственное обслуживание больных с гнойной хирургической инфекцией в течение полного рабочего дня ( не менее 80% рабочего времени).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

При этом периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат подтверждению соответствующими документами в порядке и на условиях, установленных законом.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 2, являются: документальное подтверждение занятости в профессиях и в должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены Списком, в том числе с предоставлением доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня с 1 января 1992 года, а также наличие сведений о льготной работе в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд посчитал доказанным факт выполнения Сазоновой А.А. в спорный период обязанностей младшего медицинского персонала в должности санитарки палатной, непосредственно обслуживающей больных с гнойными заболеваниями, в течение полного рабочего дня на основе данных трудовой книжки, приказов по Вязниковской ЦРБ, штатных расписаний Вязниковской ЦРБ, из которых следует, что в спорный период в Вязниковской ЦРБ неоднократно проводилась различная реорганизация, в том числе, гнойное отделение выделялось как самостоятельное отделение, так и входило в состав хирургического отделения, а также, что в период с 1994 по 2000 года и с 01.09.2002 по 2014 годы в хирургическом отделении больницы были выделены отдельные палаты для больных с гнойной хирургической инфекцией.

Однако тот факт, что Сазонова А.А. обслуживала только палаты, в которых находились больные с гнойной инфекцией, вышеназванные документы не подтверждают. Должностные инструкции Сазоновой А.А. не представлены.

Справка Вязниковской ЦРБ об уточнении особого характера работы (условий труда) для досрочного назначения страховой пенсии от 22.04.2021 года, выданная на основании вышеназванных документов, производство работодателем доплат за особые условия труда, сами по себе не свидетельствуют о наличии права на назначение пенсии по льготному основанию, без учета наименования должностей, предусмотренных соответствующим Списком, при том, что должность "санитарка палатная в хирургическом отделении" данным Списком не предусмотрена, а суд, являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, к спорным отношениям не применил, вследствие чего пришел к ошибочному выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В силу пункта 4 указанных Правил при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 3, 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.

Таким образом, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета Сазонова А.А. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 9.12.1997 года.

Однако, в индивидуальном лицевом счете истицы не содержится сведений о её особых условиях труда в периоды с 1.12.1997 года по 31.12.2000г., с 1.09.2002г. по 01.09.2014г., что делает невозможным включение данных спорных периодов в специальный стаж истицы.

Учитывая, что особый характер работы истицы Сазоновой А.А. работодателем не подтвержден, соответствующие сведения об особых условиях труда страхователь -Вязниковская ЦРБ в отношении Сазоновой А.А. в спорные периоды работы в пенсионный орган не представлял, допустимых доказательств, свидетельствующих о непосредственном обслуживании истицей больных хирургического отделения с гнойными заболеваниями в течение полного рабочего дня не представлено, дополнительные страховые взносы за истца работодателем в пенсионный орган с 01 января 2013 года не уплачивались, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, поскольку отсутствует документальное подтверждение соответствия характера и условий труда работ, выполняемых работником ( истцом), характеру и условиям труда, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Суждение суда первой инстанции о том, что непредставление работодателем в пенсионный орган сведений о льготных периодах работы истца не может служить основанием для лишения права на досрочное назначение пенсии по старости, основан на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права. В данном случае работодателем представлялись сведения в Пенсионный Фонд РФ относительно спорного периода работы истца без кода льготных условий труда.

С учетом изложенного,судебная коллегия полагает принятое судом решение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, как принятое с нарушением норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 11 ноября 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Сазоновой Анне Азимовне оставить без удовлетворения.

Председательствующий Д.В.Яковлева

Судьи И.В.Сергеева

Н.В.Клокова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 марта 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка