Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33-659/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33-659/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
и судей Сергеевой С.М. и Бибеевой С.Е.
при секретаре Дороховой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 13 февраля 2020 г. гражданское дело по апелляционным жалобам Департамента образования администрации Владимирской области и государственного казенного общеобразовательного учреждения Владимирской области "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат г. Вязники" на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 12 ноября 2019 г., которым постановлено:
Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего Абрамова А. О. удовлетворить частично.
Взыскать с ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат ****" в пользу несовершеннолетнего Абрамова А. О. компенсацию расходов за питание за 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019 учебные годы на общую сумму 13379 руб.
В иске к Департаменту образования администрации Владимирской области- отказать.
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения представителя Департамента образования администрации Владимирской области и Государственного казенного общеобразовательного учреждения Владимирской области "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат г. Вязники" Быковой Л.В., действующей на основании доверенностей, возражения на жалобу прокурора Шигонцевой В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вязниковский межрайонный прокурор в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего Абрамова А.О., с учетом уточнений, о взыскании с Департамента образования администрации Владимирской области компенсации расходов за питание за 2016-2017 учебный год, 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год в размере 13379 руб. в пользу обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в государственном казенном общеобразовательном учреждении Владимирской области "Специальная (коррекционная) школа-интернат г.Вязники" (далее- ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Вязники") Абрамова А.О.
В обоснование иска указано, что по обращению Абрамовой О.Г. о нарушении прав ребенка-инвалида проведена проверка исполнения законодательства в части осуществления выплат компенсации родителям детей, обучающихся на дому. Проверкой установлено, что Абрамов А.О., **** года рождения, обучается в ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) школа-интернат г.Вязники" с 01.09.2016. В соответствии с заключением центральной психолого-медико-педагогической комиссии Владимирской области от 09.03.2016 Абрамов А.О. является ребенком-инвалидом с нарушением опорно-двигательного аппарата и тяжелым нарушением речи, нуждающимся в коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. В 2016-2018 учебных годах Абрамову А.О. предоставлено индивидуальное обучение на дому. Вместе с тем в нарушение п.7 ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" компенсацию за питание в денежном эквиваленте он не получает. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Департамента образования администрации Владимирской области **** от 29.12.2016 расходы в государственных казенных общеобразовательных учреждениях Владимирской области составляют при условии дневного пребывания путем организации горячего питания обучающихся не менее 2 раз в день из расчета 50% стоимости, применяемой при круглосуточном пребывании в организации и нормам, установленным СанПиН 2.4.5.2409-08 в размере 82 руб. в 2018 году, ранее 78 рублей. Таким образом, за указанный период Абрамову А.О. необходимо выплатить компенсацию в размере 13379 руб. Указанные денежные средства подлежат возмещению Департаментом образования администрации Владимирской области за счет средств областного бюджета.
В судебном заседании прокурор в окончательной редакции просил обязать Департамент образования администрации Владимирской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г.Вязники" денежные средства на компенсацию расходов за питание за 2016-2017 учебный год в сумме 1551 руб., 2017-2018 учебный год в сумме 4128 руб., 2018-2019 учебный год в сумме 7700 руб. в пользу обучающегося с ограниченными возможностями здоровья в ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г.Вязники" Абрамова А.О.; обязать ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г.Вязники" в течение месяца с момента получения денежных средств произвести компенсацию расходов за питание за 2016-2017, 2017-2018 и 2018-2019 учебный год на общую сумму 13379 руб. в пользу Абрамова А.О.
Законный представитель несовершеннолетнего Абрамова А.О.- Абрамова О.Г. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержав иск прокурора в полном объеме.
Представитель ответчика- Департамента образования администрации Владимирской области Быкова Л.В., действующая на основании доверенности, просила в иске отказать. Пояснила, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу. Указала, что законом не предусмотрена возможность выплаты компенсации за питание обучающихся, соответственно не установлен ее размер и порядок расчета, а обеспечение горячим питанием является обязанностью образовательного учреждения.
Представитель ответчика- ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г.Вязники"- директор Кузнецова М.А., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Ранее участвуя в судебном заседании, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений указала, что в соответствии с Уставом Учреждение реализует адаптированные общеобразовательные программы для детей с ограниченными возможностями здоровья. На обеспечение питанием обучающихся денежные средства выделяются из бюджета области в соответствии с бюджетной сметой Учреждения, которая корректируется в соответствии с потребностями учреждения. Компенсация питания лицам, не посещающим Учреждение, действующим законодательством не предусмотрена.
Судом постановлено указанное выше решение.
Департаментом образования администрации Владимирской области, а также ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат г. Вязники" принесены апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Ссылаясь на статью 19 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на пункт 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", на Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", указывают, что действующее законодательство предусматривает организацию питания для обучающихся, посещающих образовательные организации, однако Абрамов А.О. обучается на дому, образовательную организацию не посещает, в связи с чем, не может претендовать на компенсационную выплату на питание. В Учреждении организованно питание обучающихся за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, при условии дневного пребывания путем организации горячего питания обучающихся не менее двух раз в день. В связи с чем, считают, что в учреждении отсутствуют правовые основания для выплат средств указанных в решении суда. Также указывают, что за спорный период от законного представителя Абрамова А.О., заявлений об обеспечении его питанием не поступало.
В суд апелляционной инстанции законный представитель несовершеннолетнего Абрамова А.О.- Абрамова О.Г., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Заявления об отложении слушания дела от нее не поступило.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии Абрамовой О.Г., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено апелляционной инстанцией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ст.4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.
Согласно ч.ч.6, 7 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
В соответствии с п.15 ч.3. ст.28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.
На основании п.2 ч.1 ст.41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.
В силу ч.1 ст.37 выше указанного закона организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
В соответствие с ч.7 ст.79 Федерального закона РФ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Из приведенных нормативных положений следует, что одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого, включая инвалидов и детей-инвалидов, на бесплатное получение общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела несовершеннолетний Абрамов А.О., **** рождения, является ребенком-инвалидом с нарушением опорно-двигательного аппарата и тяжелым нарушением речи, с 01.09.2016 он обучается в ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г.Вязники" по индивидуальному учебному плану на дому, однако, поскольку он не посещает школу, Абрамов А.О. не был обеспечен ни горячим питанием в школьной столовой, ни сухим пайком.
Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд Вязниковского межрайонного прокурора по обращению представителя несовершеннолетнего, которая ранее, 05.04.2019, обращалась к руководству образовательного учреждения с просьбой компенсировать двухразовое питание сына, однако получила отказ.
Руководствуясь статьей 19 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьями 5, 34, 37, 41, 66, 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", а также Постановлением Департамента образования администрации Владимирской области от 29.12.2016 ****, которым утверждено Положение об установлении случаев и порядка обеспечения питанием обучающихся образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования администрации Владимирской области, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расходы на обеспечение питанием обучающихся организациями, в которых они обучаются, учитываются в составе бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности организаций в пределах сумм, доведенных Департаменту образования администрации области на очередной финансовый год и плановый период и составляют из расчета 50% стоимости, применяемой при круглосуточном пребывании в организации в размере 82 руб. (в редакции от 21.12.2018г. ****), (в ранее действующей редакции - 78 руб.). Исходя из количества учебных дней в 2016-2017, 2017-2018 и 2018-2019 учебных годах, компенсация расходов на питание Абрамова А.О. в денежном эквиваленте, с учетом постановления Департамента ****, составит 1551 руб., 4128 руб. и 7700 руб. соответственно и подлежит взысканию с образовательного учреждения.
Так же суд пришел к выводу, о том, что Департамент образования администрации Владимирской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку нормативно правовая база действующего законодательства предусматривает, что при обучении по медицинским показаниям на дому взамен предоставляемого питания полагается денежная компенсация в размере, определенном региональным законодательством.
Так, в соответствии с Уставом ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Вязники", утвержденным директором Департамента образования администрации Владимирской области, Учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов.
Согласно п.3.12.14 Устава, финансовое обеспечение Учреждения, контроль за его финансовой деятельностью является полномочием Учредителя - Департамента образования области, а создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся в силу п.3.13.16 Устава является компетенцией Учреждения.
Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы (п.4.8. Устава).
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества.
Согласно Положению о Департаменте образования администрации Владимирской области, утвержденному постановлением Губернатора Владимирской области N 225 от 27.03.2006, Департамент является органом исполнительной власти в области, проводящим государственную политику в сфере образования по полномочиям, возложенным на администрацию области и осуществляющим государственное управление в сфере образования на всей территории области, а также переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования; осуществляющим финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений и государственных образовательных организаций Владимирской области в соответствии с бюджетным законодательством.
Постановлением Департамента образования администрации Владимирской области от 29.12.2016 **** утверждено Положение об установлении случаев и порядка обеспечения питанием обучающихся образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования администрации Владимирской области за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, в соответствии с которым обеспечение питанием обучающихся за счет средств областного бюджета осуществляется в случае направления детей для обучения в государственные казенные общеобразовательные учреждения области. Организация обеспечения питанием обучающихся возложена на руководителей образовательных организаций. При этом обеспечение питанием в государственных казенных общеобразовательных учреждениях области осуществляется при условии дневного пребывания путем организации горячего питания обучающихся не менее двух раз в день по нормам, установленным СанПиН 2.4.5.2409-08 (пункт 3 Положения).
Расходы на обеспечение питанием обучающихся организаций учитываются в составе бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности организаций в пределах сумм, доведенных Департаменту образования администрации области на очередной финансовый год и плановый период и составляют из расчета 50% стоимости, применяемой при круглосуточном пребывании в организации в установленном размере.
Таким образом, если ребенок - инвалид не посещает образовательное учреждение, за ним сохраняется право на получение бесплатного двухразового питания, однако обеспечение им осуществляется в иной форме- путем компенсации в натуральном виде (в виде продуктовых наборов), либо в денежном эквиваленте. Эта норма оговорена также в письме Минобрнауки России от 14.01.2016 N 07-81 "Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому".
Согласно ч.7 ст.79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Таким образом, дети-инвалиды, с ограниченными возможностями здоровья, имеющие статус обучающихся, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.
Суд первой инстанции обоснованно указал в решении, что само по себе отсутствие письменного заявления законного представителя несовершеннолетнего об организации питания Абрамова А.О. в адрес образовательного учреждения в течение 2016-2017 и 2017-2018 учебных годах не может служить основанием для отказа в его компенсации, поскольку организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения, чего сделано не было.
Доводы жалоб о том, что действующее законодательство предусматривает организацию питания лишь для обучающихся, посещающих образовательные организации, а также иные доводы жалобы основаны на неправильном применении норм материального права, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Кроме того, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений, влекущих отмену решения по делу, не установлено.
С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 12 ноября 2019 г., оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента образования администрации Владимирской области, ГКОУ ВО "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат г. Вязники" - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.М. Сергеева
С.Е. Бибеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
