Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 февраля 2019 года №33-659/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 февраля 2019 года Дело N 33-659/2019
18 февраля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Жиляевой О.И.,
судей - Балацкого Е.В., Володиной Л.В.,
при секретаре - Выскребенцевой В.Ю.,
с участием:
представителя истца ПИ,
представителей ответчика ФИО, ПО,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 31 октября 2018 года
по гражданскому делу по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Сердюк А. Н. об истребовании имущества из чужого незаконного владения,
заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,
установила:
Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил истребовать в собственность города федерального значения Севастополя из незаконного владения Сердюк А.Н. земельный участок, площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены градостроительное обоснование размещения объектов градостроительства - "Кварталы индивидуальной жилой застройки в районе СТ "<данные изъяты>", проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 6,3000 га (из них участок N - площадью 1,3000 га, участок N - площадью 2,3000 га, участок N площадью 2,7000 га) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) гражданам (согласно приложению 2) в районе СТ "<данные изъяты>". Указанным решением в собственность Карасева А.А. передан земельный участок, площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: <адрес>. Целевое назначение указанного земельного участка - строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), что подтверждается государственным актом о праве собственности на недвижимое имущество Серии ЯЛ N.
ДД.ММ.ГГГГ Карасев А.А. продал спорный земельный участок ответчику Сердюк А.Н.
В обосновании доводов иска, истец ссылался на материалы лесоустройства Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" 2011 года, указывал, что переданный в собственность Карасеву А.А. земельный участок находился в составе земель Севастопольского участкового лесничества.
Кроме того, спорный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером N (квартал Севастопольского участкового лесничества), из чего следует, что на момент передачи Севастопольским городским Советом спорного земельного участка в собственность Карасеву А.А., он входил в состав земель лесного фонда.
При этом, при выделении земельного участка Карасеву А.А. в собственность, Государственное предприятие "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" своего согласия в соответствии с законодательством Украины на изъятие земельного участка из состава земель лесного фонда не давало, в связи с чем были нарушены положения Земельного Кодекса Украины и распоряжения Кабинета Министров Украины от 10 апреля 2008 года N 610-р.
Вместе с тем, в результате вышеуказанных действий незаконно было изменено целевое назначение земельного участка, относящегося к землям лесного фонда.
Таким образом, спорный земельный участок выбыл из государственной собственности без законных оснований, без принятия соответствующего решения уполномоченным органом, без утверждения проекта землеустройства по отводу земельных участков в установленном порядке, то есть вопреки требованиям земельного законодательства и воли государства в лице уполномоченного органа, что свидетельствует об отсутствии правового основания приобретения ответчиком права собственности на спорный участок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 31 октября 2018 года в удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в связи с пропуском срока исковой давности.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.
По мнению апеллянта, суд первой инстанции неправильно применил срок исковой давности, поскольку о нарушении имущественных прав города Севастополя Департамент узнал ДД.ММ.ГГГГ, а именно с момент постановки земельного участка на кадастровый учет. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам искового заявления.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Сердюк А.Н. - ПО просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ПИ, апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить по изложенным в ней доводам.
Представители ответчика ФИО, ПО, в судебном заседании просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. Ответчик Сердюк А.Н. воспользовалась правом на ведение дела в суде через своих представителей, полномочия которых подтверждены доверенностями.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Карасев А.А. являлся членом ОК "ЖСТИЗ "<данные изъяты>".
ДД.ММ.ГГГГ Карасев А.А. обратился в Севастопольский городской совет с заявлением о предоставлении ему в пределах норм бесплатной приватизации в собственность земельного участка площадью 0,1 га в границах ОК "ЖСТИЗ "<данные изъяты>" для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.
ДД.ММ.ГГГГ Севастопольским городским Советом было принято решение N "О внесении изменений в решение Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N, утверждении градостроительного обоснования - размещения объекта градостроительства - кварталы индивидуальной жилой застройки в районе СТ "<данные изъяты>", проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 6,3000 га и передаче в собственность гражданам-членам ОК "ЖСТИЗ "<данные изъяты>" (согласно приложению N) земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки)".
Указанным решением утверждено градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства - "Кварталы индивидуальной жилой застройки в районе СТ "<данные изъяты>" (п.2); утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) гражданами в районе СТ "<данные изъяты>" (п.3).
В соответствии с п. 4.1 названного решения в собственность граждан Украины - членам обсуживающего кооператива "ЖСТИЗ "<данные изъяты>" были переданы земельные участки общей площадью 6,3000 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
Пунктом 5 того же решения на граждан-членов ОК "ЖСТИЗ "<данные изъяты>" возложена обязанность в месячный срок со дня принятия настоящего решения обеспечить выполнение, через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие, работы по установлению границ земельных участков в натуре и подготовке технической документации по землеустройству указанных земельных участков, работы по оформлению государственных актов на право собственности на земельные участки; обеспечить выполнение условий, указанных в согласованиях и заключениях по проекту землеустройства по отводу земельного участка, а также выполнение обязанностей землевладельца в соответствии с требованиями земельного, градостроительного и природоохранного законодательств.
Согласно выписке из приложения N к решению Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 47, том 1), Карасев А.А. значится в числе граждан-членов ОК "ЖСТИЗ "<данные изъяты>" с указанием на земельный участок, площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: <адрес>, N.
ДД.ММ.ГГГГ Карасев А.А. получил государственный акт на право собственности на земельный участок общей площадью 0,1000 га, расположенный в <адрес>, N; целевое назначение: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок); кадастровый N.
ДД.ММ.ГГГГ Карасев А.А. продал указанный земельный участок Сердюк А.Н. (л.д. 67-72, том 1).
Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный объект недвижимости, с присвоением кадастрового номера: N.
Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 57-59, том 1) земельный участок, расположенный по <адрес>, правообладателем которого значится Сердюк А.Н., относится к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
ДД.ММ.ГГГГ Сердюк А.Н. получила свидетельство о государственной регистрации права на указанный земельный участок (л.д. 210, том 1), согласно которому категория земель не установлена - для строительства и обслуживания хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Отказывая истцу в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности. При этом, суд первой инстанции исходил из того, что о нарушенном праве на спорный земельный участок Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя мог и должен быть узнать не позднее ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, должен был обратиться в суд за защитой своих прав до ДД.ММ.ГГГГ, обращение последовало только ДД.ММ.ГГГГ.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.
Заявляя настоящий иск, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в целях восстановления права Российской Федерации на земли лесного фонда, находящиеся в незаконном владении ответчика, ссылался в исковом заявлении на положения статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
К таким исковым требованиям применяется общий срок исковой давности, который в силу статьи 196 ГК РФ составляет три года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности" указано, в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Таким образом, течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.
Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, подписанный в Москве 18 марта 2014 года.
Решением Севастопольского городского совета от 17 марта 2014 года N 1756 "О статусе города-героя Севастополя", Законом города Севастополя от 24 апреля 2014 года N3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Законом города Севастополя от 30 апреля 2014 года N5-ЗС "О Правительстве Севастополя", Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года N 883-ПП "Об утверждении положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" предусмотрено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является вновь созданным органом, подконтрольным Правительству Севастополя.
Постановлением Правительства города Севастополя от 29 июля 2014 года N164 создано Государственное казенное учреждение Севастополя "Севастопольское лесничество". За данным учреждением на праве оперативного управления закреплена территория лесного фонда в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года и схемой (приложение N2 к постановлению).
Границы Севастопольского лесничества, количество участковых лесничеств, входящих в состав лесничества, определены приказом Рослесхоза от 3 июля 2014 года N227.
31 марта 2015 года Правительством Севастополя издано распоряжение N 237-РП "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе".
Распоряжением Правительства Севастополя от 21 июля 2015 года N 603-РП в названное выше распоряжение были внесены изменения, изменено его название в новой редакции, распоряжение поименовано "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе", пункт 1 распоряжения изложен в редакции: "Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя "Севастопольское лесничество". Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" 2001 года".
Из содержания статей 199, 200, 301 ГК РФ и разъяснений порядка применения этих норм следует, что срок исковой давности по требованиям об истребовании недвижимого имущества (земельных участков), которое выбыло из владения по мимо воли органов местного самоуправления, подлежит исчислению с момента, когда Правительство города Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя узнало или должно было узнать о нарушении своих прав - выбытии недвижимого имущества из своего владения.
Оценка фактических обстоятельств дела свидетельствует о том, что о нарушении своих прав истец мог и должен был узнать после определения границ Севастопольского лесничества, количества участковых лесничеств, входящих в состав лесничества (приказ Рослесхоза от 3 июля 2014 года N227) и составления Схемы территорий лесного фонда (приложение N2 к постановлению Правительства Севастополя от 29 июля 2014 года N164) - не позднее, чем 29 июля 2014 года. Истец обратился в суд только 23 июля 2018 года, то есть за пределами срока исковой давности.
В соответствии со статьей 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно отказал истцу в иске, применив последствия пропуска срока исковой давности.
Довод апеллянта о том, что о нарушении своих прав он узнал только ДД.ММ.ГГГГ после постановки земельного участка на кадастровый учет, когда выяснилось наложение спорного земельного участка на земли лесного фонда, судебная коллегия отклоняет ввиду его недоказанности. При этом, судебная коллегия исходит из того, что каких-либо доказательств в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ апеллянтом в подтверждение данного обстоятельства ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было. Сведений, которые бы бесспорно подтверждали, что истец до ДД.ММ.ГГГГ не знал и не мог узнать о нарушении своих прав на спорный объект недвижимости, материалы дела не содержат.
Другие доводы апелляционной жалобы относительно обстоятельств, послуживших основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, подлежат отклонению. Заявленные требования по существу судом первой инстанции не рассматривались, отказ в иске обусловлен пропуском истцом срока на обращение в суд, то есть самостоятельным основанием отказа в иске, при котором исследование фактических обстоятельств дела не требуется.
Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 31 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий О.И. Жиляева
Судьи Л.В. Володина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка