Определение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33-6588/2021

Судья Пермского краевого суда Новоселова Д.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Климовских Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 12 июля 2021 года в г.Перми частную жалобу Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края на определение судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 16 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Заявление администрации Большесосновского муниципального района Пермского края в предоставлении отсрочки исполнения решения Большесосновского районного суда Пермского края от 13 июня 2021 года - оставить без удовлетворения".

Ознакомившись с материалами дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛА:

Решением Большесосновского районного суда Пермского края от 13 июня 2019 года на Администрацию Петропавловского сельского поселения Пермского края возложена обязанность:

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенного в с.Петропавловск Большесосновского района Пермского края;

- в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить проект устройства общественного кладбища, расположенного в с.Петропавловск Большесосновского района Пермского края в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84;

на Администрацию Большесосновского муниципального района Пермского края возложена обязанность:

- в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет и совершить действия по регистрации права собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенного в с.Петропавловск Большесосновского района Пермского края;

- в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить санитарно-защитную зону для общественного кладбища, расположенного в с.Петропавловск Большесосновского района Пермского края в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2019 N 74.

Решение суда вступило в законную силу 16.07.2019 г.

Администрация Большесосновского муниципального района Пермского края (далее - заявитель) обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда. В обоснование требований указано, что ОСП по Большесосновскому и Частинскому районам УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство от 04.02.2021 **-ИП.

Администрацией Большесосновского муниципального района Пермского края совершены действия, подтверждающие намерение исполнить решение суда, а именно, Администрация Петропавловского сельского поселения обратилась в комитет развития инфраструктуры, имущественных и земельных отношений Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, которая была утверждена и направлена кадастровым инженером для формирования межевого плана. Кадастровыми инженерами межевой план был подготовлен 30.01.2019 г., направлен в Управление Росреестра для постановки земельного участка на ГКУ. Неоднократно Управлением Росреестра направлялись замечания к межевому плану. Замечания устранялись, и межевой план направлялся вновь. Земельный участок был поставлен на ГКУ 01.02.2019 г. Земельные участки под кладбищами, расположенными за границами населенных пунктов, должны располагаться на земельных участках, относящихся к категории земель "земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения". Изменение категории земель осуществляет Правительство Пермского края. В настоящее время ведется сбор необходимого перечня документов для подготовки и направления ходатайства в Правительство Пермского края об изменении категории земельного участка на необходимую. В случае положительного рассмотрения ходатайства срок рассмотрения составит 2 месяца. В случае рассмотрения ходатайства с замечаниями двухмесячный срок рассмотрения ходатайства исчисляется с даты повторного направления ходатайства. Затем необходимо будет изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, фактически исполнить решение суда будет возможно после изменения категории земель и изменения вида разрешенного использования.

Земельный участок был предоставлен Администрации Петропавловского сельского поселения в постоянно (бессрочное) пользование на основании заявления поселения от 01.08.2019 распоряжением комитета от 01.08.2019 N 319.

Установление санитарно-защитной зоны кладбища осуществляется после приведения документации по земельному участку в соответствие. В рамках разработки нормативного документа по установлению санитарных зон кладбищ необходимо провести ряд мероприятий, а именно: проведение инвентаризации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; обоснование размеров зоны с созданием проекта; разработанный проект обоснования проходит экспертную оценку ФБУЗ, по результатам дается экспертное заключение ведомства, после чего документы, включая экспертное заключение, передаются в Роспотребнадзор. Результат на этом этапе - санитарно-эпидемиологическое заключение.

Параллельно с указанными этапами на местность выезжает кадастровый инженер, который составляет карту-план санитарно-защитной зоны с координатами поворотных угловых точек. Эта работа необходима при включении зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

Результатом всей работы станет заключение о величине санитарной зоны. Процедура занимает обычно от года до полутора лет, что связано с долгим согласованием и необходимостью проведения сезонных исследований на местности.

В связи с изложенным заявитель просил отсрочить исполнение решения суда от 13 июня 2019 года до 31 декабря 2022 года.

Судом постановлено вышеуказанное определение от 16.04.2021, об отмене которого в частной жалобе просит заявитель, в обоснование полностью повторяет доводы своего заявления об отсрочке исполнения решения суда от 13 июня 2019 года, а кроме того, ссылается на то, что оформление права на земельный участок осуществляется на основании заявления Администрации Петропавловского сельского поселения, то есть своевременность исполнения решения суда заявителем напрямую зависит от своевременности действий должника, и повлиять на должника и обязать его своевременно исполнить решение суда заявитель не может. Поэтому определение суда от 16.04.2021 подлежит отмене с вынесением нового определения об удовлетворении требований Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судья апелляционной инстанции рассматривает частную жалобу единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов частной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При этом, исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, данных в Определении N 104-О от 18.04.2006 г., основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством основаниями для отсрочки исполнения решения суда по ходатайству ответчика могут служить обстоятельства, при наличии которых исполнение решения суда в данный момент ставит ответчика в крайне неблагоприятное положение. При этом указанные обстоятельства должны являться исключительными и носить временный характер.

Вопрос о наличии обстоятельств, являющихся основанием для отсрочки исполнения решения, должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов и взыскателя, и должника.

Разрешая ходатайство Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что с момента вступления решения суда в законную силу прошел значительный промежуток времени, исковые требования предъявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, соответственно предоставление отсрочки исполнения решения суда повлечет нарушение баланса прав взыскателя и должника. Указанные заявителем обстоятельства не относятся к исключительным, при наличии которых возможно отсрочить исполнение решения суда, и не создают объективных препятствий для исполнения судебного решения.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается.

Основаниями для отсрочки исполнения решения суда могут служить только такие обстоятельства, при наличии которых исполнение решения суда в данный момент ставит ответчика в крайне неблагоприятное положение. При этом указанные обстоятельства должны являться исключительными и носить временный характер. Между тем таких обстоятельств судом не установлено и заявителем не приведено.

Доводы частной жалобы полностью повторяют доводы заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, основанная на установленных фактических обстоятельствах дела, и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

Ссылка заявителя в частной жалобе на то, что своевременность исполнения решения суда не зависит от Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края, а зависит от Администрации Петропавловского сельского поселения, судом апелляционной инстанции также отклоняется, поскольку Администрация Петропавловского сельского поселения является самостоятельным ответчиком по делу по иску прокурора Большесосновского района Пермского края к Администрации Петропавловского сельского поселения, Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края о проведении межевания земельного участка под общественным кладбищем, постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности, установлении санитарно-защитной зоны, утверждении проекта благоустройства общественного кладбища, соответственно, и несет самостоятельную ответственность за несвоевременное исполнение решения суда.

Судом апелляционной инстанции также учитываются такие обстоятельства, как длительность неисполнения ответчиком решения суда, поскольку судом с учетом специфики процедуры законодательного оформления мест погребения было предоставлено достаточно времени для исполнения решения суда, в частности, в срок до 16 января 2021 года у Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края было достаточно времени для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации земельного участка, занятого общественным кладбищем, установления санитарно-защитной зоны.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного постановления, поскольку оно соответствует требованиям действующего законодательства при его правильном толковании, а доводы заявителя жалобы являются несостоятельными и не могут являться основанием для отмены определения суда.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 16 апреля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Большесосновского муниципального района Пермского края - без удовлетворения.

Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка