Определение Судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 23 января 2018 года №33-6585/2017, 33-277/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2018 года Дело N 33-277/2018
33-277/2018 (33-6585/2017;)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Белгород 23 января 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Скоковой Д.И.
судей Самыгиной С.Л., Фомина И.Н.
при секретаре Аноприенко Е.В.
с участием прокурора Кошмановой Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Загороднего А.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области, ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области об отмене приказа об увольнении, о возложении обязанности зачислить в распоряжение, выплатить денежное довольствие и принять на службу в порядке перевода, о компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Загороднего А.Н.
на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 18 октября 2016 г.
Заслушав доклад судьи Скоковой Д.И., объяснения истца Загороднего А.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, представителей ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области Коденцева М.С., Мельниковой А.А., Колесникова С.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Загородний А.Н. проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с 25 февраля 2016 г. в должности оперуполномоченного Губкинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области, имеет специальное звание капитана полиции.
В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области (далее - ФСКН России, органы наркоконтроля) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" 11 апреля 2016 г. Загородний А.Н. на основании пункта 150 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613, был предупрежден о предстоящем увольнении по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 142 названного Положения (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий).
С 13 апреля 2016 г. оперуполномоченный Губкинского межрайонного отдела УФСКН России по Белгородской области Загородний А.Н. зачислен в распоряжение УФСКН России по Белгородской области с выполнением обязанностей по последней замещаемой должности с сохранением денежного довольствия в полном размере.
28 мая 2016 г. директором ФСКН России даны рекомендации в отношении увольнения сотрудников органов наркоконтроля, согласно которым, сотрудников, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, оформленное рапортом в письменном виде, уволить с 31 мая 2016 г. по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с изданием приказов до 31 мая 2016 г.
31 мая 2016 г. Загородний А.Н. на имя начальника УМВД России по Белгородской области подал рапорт об увольнении со службы в связи с переводом в другой государственный орган.
Приказом Управления ФСКН России по Белгородской области от 31 мая 2016 г. N 100-лс капитан полиции Загородний А.Н., находящийся в распоряжении УФСКН России по Белгородской области, был уволен со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 (в связи с переводом в другой государственный орган).
Загородний А.Н. обратился в суд с иском к УМВД России по Белгородской области, ликвидационной комиссии УФСКН России по Белгородской области об отмене приказа УФСКН России по Белгородской области от 31 мая 2016 г. N 100-лс в части его увольнения, о возложении на ликвидационную комиссию УФСКН России по Белгородской области обязанности зачислить его в распоряжение ФСКН России с 1 июня 2016 г. до перевода в органы внутренних дел Российской Федерации и выплачивать ему полагающееся на день увольнения денежное довольствие за период с 1 июня 2016 г. до перевода в органы внутренних дел Российской Федерации, возложении обязанности на УМВД России по Белгородской области как правопреемника УФСКН России по Белгородской области рассмотреть вопрос о его переводе для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, взыскании с каждого из ответчиков по 10000 руб. компенсации морального вреда.
По мнению Загороднего А.Н., Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" всем сотрудникам упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков при наличии волеизъявления, выраженного в соответствующей форме, гарантирован перевод в органы внутренних дел без каких-либо ограничений и дополнительных требований, кроме ограничений по присвоению специального звания - не выше звания полковника.
В суде первой инстанции истец требования поддержал, представители ответчиков иск не признали.
Решением Свердловского районного суда г. Белгорода от 18 октября 2016 г. исковые требования Загороднего А.Н. удовлетворены частично. С УФСКН России по Белгородской области в пользу истца взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 руб., в остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Загородний А.Н. просит об отмене постановленного по делу решения и принятии нового об удовлетворении его требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 9 марта 2017 г. указанное решение суда первой инстанции было отменено в части, по делу принято новое решение, которым на УМВД России по Белгородской области возложена обязанность принять Загороднего А.Н. на работу в порядке перевода с 1 июня 2016 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", с УМВД России по Белгородской области в пользу истца взыскана заработная плата в размере 394632 руб.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации названное апелляционное определение отменено в части возложения на УМВД России по Белгородской области обязанности принять Загороднего А.Н. на работу в порядке перевода с 1 июня 2016 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и взыскания в пользу Загороднего А.Н. заработной платы; дело в этой части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда.
В суде апелляционной инстанции истец Загородний А.Н. жалобу поддержал; представители УМВД России по Белгородской области Коденцев М.С., Мельникова А.А., Колесников С.А. полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, в части отказа в удовлетворении требований Загороднего А.Н. о возложении на УМВД России по Белгородской области обязанности принять его на работу в порядке перевода с 1 июня 2016 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и взыскания в его пользу заработной платы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении указанных требований истца, суд первой инстанции, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", пунктом 1 части 1 статьи 18, частью 3 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ), оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что УФСКН России по Белгородской области, приняв от Загороднего А.Н. рапорт на имя начальника УМВД России по Белгородской области о переводе на службу в органы внутренних дел, не передало этот рапорт и личное дело в УМВД России по Белгородской области, что явилось препятствием к рассмотрению вопроса о приеме Загороднего А.Н. на службу в органы внутренних дел; оснований для удовлетворения требований о возложении на УМВД России по Белгородской области обязанности рассмотреть вопрос о его переводе для дальнейшего прохождения службы в органы внутренних дел при отсутствии рапорта не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения указанных требований в силу следующих обстоятельств.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 упразднена в том числе Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156).
Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы, в частности, функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156).
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере; является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Согласно подпункту "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее также - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.
По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).
Правоотношения, связанные в том числе с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (статьи 2, 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные в том числе по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
Статьей 18 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определен перечень документов, представляемых в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел.
Приказом МВД России от 18 июля 2014 г. N 595 утверждена Инструкция о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, пунктом 4 которой предусмотрено, что в ходе отбора граждан на службу в органы внутренних дел осуществляются информационно-организационные мероприятия; изучение данных о кандидате; принятие решения по результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 г. N 7-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 24 июня 2014 г. N 1405-О).
Из приведенных выше нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что прием сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел, в том числе в порядке перевода в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, осуществляется в упрощенном порядке на условиях, определенных Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 и статьей 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ, наличие которых вместе с тем не влечет безусловную обязанность уполномоченного руководителя органа внутренних по принятию на службу сотрудников органов наркоконтроля и не исключает возможность соответствующего руководителя органа внутренних дел при проведении кадрового отбора и имеющихся оснований отказать в принятии такого сотрудника на службу в органы внутренних дел. При этом основанием к отказу в принятии на службу в органы внутренних дел сотрудника органов наркоконтроля может являться несоответствие этого сотрудника квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, а также неспособность по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника внутренних дел (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Доводы в апелляционной жалобе истца о том, что в связи с увольнением в порядке перевода в другой государственный орган при наличии рапорта на имя начальника УМВД России по Белгородской области о приеме на службу в порядке перевода Загородний А.Н. подлежал безусловному зачислению на службу в органы внутренних дел, судебная коллегия признает необоснованными, поскольку Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 подлежит применению во взаимосвязи с нормами, установленными специальным законодательством и регулирующими поступление на службу в органы внутренних дел, ее прохождение и прекращение. Более того, истцом в материалы дела не представлен рапорт на имя начальника УМВД России по Белгородской области о приеме его на службу в органы внутренних дел, на который он ссылался в обоснование своих требований. Кроме того, согласно письмам начальника Управления по работе с личным составом УМВД России по Белгородской области подполковника внутренней службы К. М.А. от 23 сентября 2016 г., от 7 октября 2016 г., направленным в адрес временно исполняющего обязанности начальника Правового отдела УМВД России по Белгородской области майора внутренней службы К. А.Ю., Загородний А.Н. в УМВД России по Белгородской области с рапортом о принятии его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из УФСКН России по Белгородской области не обращался, в связи с чем его личное дело в ликвидационную комиссию не запрашивалось и письменный ответ о переводе не предоставлялся.
Ссылка в жалобе на то, что сотруднику органов наркоконтроля достаточно выразить желание для поступления на службу в органы внутренних дел, подав соответствующий рапорт, основано на ошибочном толковании приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные отношения. Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено право руководителя органа внутренних дел при разрешении вопроса о приеме лица на службу в органы внутренних дел дать оценку его деловым и личным качествам по результатам проверочных мероприятий. Как следует из названной нормы и части 1 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ, безусловной обязанности уполномоченного руководителя органа внутренних дел принять на службу сотрудника органов наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков не предусмотрено.
В материалах дела отсутствуют данные о соответствии Загороднего А.Н. квалификационным требованиям, предусмотренным статьей 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, и необходимым для поступления на службу в органы внутренних дел, а также данные об отсутствии обстоятельств, препятствующих приему истца на службу в органы внутренних дел.
Между тем к компетенции суда, являющегося органом по разрешению служебных споров, относится в данном случае проверка законности отказа сотруднику органов наркоконтроля в приеме на службу в органы внутренних дел, а не вынесение самостоятельного решения о принятии указанного сотрудника на службу.
Ввиду изложенного решение суда в части отказа в удовлетворении требований Загороднего А.Н. о возложении на УМВД России по Белгородской области обязанности принять его на работу в порядке перевода с 1 июня 2016 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и взыскании с УМВД России по Белгородской области в его пользу заработной платы является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба Загороднего А.Н. в части доводов о несогласии с решением суда в указанной части - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 18 октября 2016 г. по делу по иску Загороднего А.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области, ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области об отмене приказа об увольнении, о возложении обязанности зачислить в распоряжение, выплатить денежное довольствие и принять на службу в порядке перевода, о компенсации морального вреда в части отказа в удовлетворении требований Загороднего А.Н. о возложении на УМВД России по Белгородской области обязанности принять его на работу в порядке перевода с 1 июня 2016 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и взыскании с УМВД России по Белгородской области в его пользу заработной платы оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка