Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-6583/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Железовского С.И., Дорожко С.И.,

при секретаре Низамовой С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 сентября 2021 года в городе Хабаровске гражданское дело N 2-1202/2021 по иску Голубцовой (Побелустик) Е.А. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда гор. Хабаровска от 25 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя Голубцовой (Побелустик) Е.А. - Ханиной Н.Н., судебная коллегия

установила:

истец в обоснование иска указала, что относится к числу детей-сирот, включена в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Просила обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Решением Центрального районного суда гор. Хабаровска от 25.03.2021 исковые требования удовлетворены, постановлено:

обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Голубцовой (Побелустик) Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах Хабаровского края, размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края в пределах Хабаровского края.

В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, на неправильное применение норм материального права.

Согласно решению суда на ответчика возложена обязанность по предоставлению жилого помещения в пределах Хабаровского края.

При этом конкретный населенный пункт предоставления не указан.

Решение суда о предоставлении жилого помещения в Хабаровском крае без указания конкретного пункта предоставления, устанавливает неопределенность в исполнении решения суда.

Включение истца в список детей-сирот уже является основанием для обеспечения жилым помещением в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством, повторное возложение данной обязанности на Министерство действующим законодательством не предусмотрено.

Обстоятельством, препятствующим немедленному предоставлению жилого помещения является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края.

Жилое помещение государственного жилищного фонда края будет предоставлено по мере приобретения или строительства.

Предоставление истцу жилого помещения вопреки номеру в списке, приведет к нарушению прав лиц, стоящих в списке на получение жилого помещения ранее.

Считает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку не обладает полномочиями по строительству и приобретению жилых помещений и не является главным распорядителем бюджетных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Голубцова (Побелустик) Е.А., представители Министерства ЖКХ Хабаровского края и Управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей Министерства образования и науки Хабаровского края в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Побелустик Е.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ, мать Побелустик Т.А., отец Побелустик А.М..

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 21.07.2005 мать Побелустик Т.А., лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: Побелустик Е.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Семчиной Н.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р. Побелустик Е.А., Семчина Н.Д. оставлены под опекой органов опеки и попечительства Администрации Верхнебуреинского района.

Согласно постановлению от 09.04.2013 N 123 Мансурова А.П. назначена попечителем, исполняющим свои обязанности безвозмездно, в отношении несовершеннолетней Побелустик Е.А.

Согласно справке от 27.06.2016 Побелустик Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет статус ребенка оставшегося без попечения родителей, на основании решения суда, отец Побелустик А.М. внесен в актовую запись со слов матери, несовершеннолетняя находится на попечительстве Мансуровой А.П., проживающей по адресу: <адрес>.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 26.03.2014 N 531-р Побелустик Е.А. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договором найма специализированных жилых помещений, как не являющего нанимаем жилых помещений по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения, либо собственником жилых помещений.

28.03.2014 в адрес Мансуровой А.П. направлено извещение о включении Побелустик Е.А. в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно постановлению от 29.07.2016 прекращены выплаты денежных средств на содержание Побелустик Е.А., в связи с ее совершеннолетием.

Свидетельством о заключении брака от 04.10.2019 подтверждается смена фамилии с Побелустик на Голубцову.

Судом первой инстанции установлено, что Голубцова Е.А. обращалась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений.

Из распоряжения Министерства Жилищно-коммунального хозяйства от 26.03.2014 N 531-р, следует, что Побелустик Е.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 10 декабря 2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае", которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции РФ, ст. 51 ЖК РФ, ст. 1, 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", пришел к выводу о том, что истец, как достигшая возраста 18 лет, относящаяся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 18 квадратных метров в пределах Хабаровского края.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда края соглашается, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку и не находит оснований для изменения или отмены решения суда в указанной части, поскольку истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, учитывая подтвержденное доказательствами отсутствие у него жилого помещения для проживания, является нуждающимся в обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда края, состоит на учете в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, и имеет право на предоставление такого жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление истцу жилья, вопреки его номеру в списке очередности, приведет к нарушению прав лиц, стоящих в очереди на получение жилого помещения ранее него, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Из содержания приведенных правовых норм следует то, что федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом, федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Доводы ответчика о том, что на Министерство не возложены полномочия по строительству и приобретению жилых помещений, отмену решения суда не влекут.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 N 136-пр "О Регламенте взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти Хабаровского края по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края" утвержден порядок взаимодействия органов исполнительной власти края при определении потребности в жилых помещениях (квартирах) и строительстве (приобретении) жилых помещений (квартир) за счет средств краевого и федерального бюджетов.

Согласно указанному порядку, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края:

1. Направляет копии заявок на строительство (приобретение) жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в министерство образования и науки края;

2. Ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в министерство строительства края уточненные заявки на строительство и приобретение в текущем году жилых помещений (квартир) для отдельных категорий граждан в пределах средств, предусмотренных на эти цели краевым бюджетом на текущий финансовый год, с указанием последовательности приобретения жилых помещений (квартир), в том числе по решениям судов.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 N 69-пр "Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края" установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия:

1. по выработке и реализации политики края и нормативно-правовому регулированию в области жилищных правоотношений и жилищно-коммунального обслуживания населения края, мобилизационной подготовке и формированию мобилизационного заказа на важнейшие виды материально-технических ресурсов (работ, услуг) для обеспечения функционирования жилищно-коммунального хозяйства края в чрезвычайных ситуациях и по плану расчетного года;

2. государственного управления и координации деятельности организаций независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности в области жилищно-коммунального хозяйства;

3. главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, главного администратора доходов краевого бюджета в части платы за наем жилых помещений, являющихся краевой собственностью, и главного администратора источников финансирования дефицита краевого бюджета в части предоставления и возврата бюджетных кредитов на приобретение топлива.

4. по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

К функциям Министерства относятся, в том числе 1) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края; 2) принятие решения о включении жилых помещений в специализированный государственный жилищный фонд края, исключении из него и о предоставлении жилых помещений указанного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения истцу на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с установленным судом местом предоставления жилого помещения - Хабаровский край, по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 5 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной ч. 1 ст. 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304, без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры.

При этом размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 - 18 кв.м

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Представитель истца просила возложить обязанность на ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края в пределах п. Чегдомын Верхнебуреинского района,

Ответчик при рассмотрении дела судом первой инстанции, в том числе в возражениях на иск, не возражал против требования истца о предоставлении жилого помещения в пределах Верхнебуреинского района, возражая только против внеочередного предоставления жилья.

В апелляционной жалобе ответчик не согласился с предоставлением жилого помещения в пределах Хабаровского края - без конкретизации населенного пункта.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что Голубцова Е.А. подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Хабаровского края в пределах п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, подлежит изменению на основании п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в части места предоставления жилого помещения, с вынесением в этой части нового решения с указанием в качестве населенного пункта п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края, в пределах которого на ответчика возложена обязанность предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда края.