Дата принятия: 20 июля 2021г.
Номер документа: 33-6583/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2021 года Дело N 33-6583/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ильиных Е.А.,
судей Храмцовой Л.П., Веригиной И.Н.,
при секретаре Клюгер Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тернейского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тернейского муниципального округа, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 2 общеразвивающего вида п. Терней" о понуждении к совершению действий по организации достаточного наружного противопожарного водоснабжения,
по апелляционной жалобе администрации Тернейского муниципального округа на решение Тернейского районного суда Приморского края от 12 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены. На администрацию Тернейского муниципального округа Приморского края возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 общеразвивающего вида п. Терней" для организации достаточного противопожарного водоснабжения. На Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 2 общеразвивающего вида п. Терней" возложена обязанность организовать достаточное наружное противопожарное водоснабжение в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Тернейского муниципального округа Приморского края.
Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., пояснения прокурора Рямянцева И.И., судебная коллегия
установила:
прокуратур Тернейского района Приморского края обратился с иском к администрации Тернейского муниципального округа Приморского края, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 2 общеразвивающего вида п. Терней" о понуждении к совершению действий по организации достаточного наружного противопожарного водоснабжения. В обоснование требований указал, что прокуратурой Тернейского района при проверке в МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней", установлено отсутствие достаточного наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В связи с данным длящимся нарушением заведующей МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней" должностными лицами государственного пожарного надзора 20.01.2021 года выдавалось предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Прокуратурой района заведующему МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней" ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. На требование прокурора о предоставлении информации о предусмотренных в бюджете Тернейского муниципального округа на 2021 год денежных средств на организацию достаточного наружного противопожарного водоснабжения в МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней" администрацией предоставлена информация о том, что в бюджете на 2021 год денежные средства на указанные цели не запланированы в связи с недостатком финансовых средств в бюджете округа на принятые расходные обязательства на текущее содержание учреждений. Действенные меры к выделению денежных средств, либо к устранению выявленных нарушений органами местного самоуправления Тернейского муниципального округа не принимаются длительное время, что в случае возникновения пожара создает потенциальную угрозу жизни и здоровью воспитанников, а также педагогическому и техническому персоналу названного учреждения. Просит суд обязать администрацию в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКДОУ "Детский сад N 2 общеразвивающего вида п. Терней" для организации достаточного наружного противопожарного водоснабжения; обязать МКДОУ "Детский сад N 2 общеразвивающего вида п. Терней" организовать достаточное наружное противопожарное водоснабжение в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Тернейского муниципального округа.
Помощник прокурора в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Тернейского муниципального округа требования не признал, полагал, что оснований для их удовлетворения не имеется.
Представитель ответчика МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней" в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявил, о причинах своей неявки суд не известил.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик, администрация Тернейского муниципального округа, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта, как незаконного. Указывает, что, поскольку действия (бездействие) администрации Тернейского муниципального округа, а также МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней" в оспариваемых правоотношениях не обжалованы и незаконными решением суда не признаны, понуждение администрации Тернейского муниципального округа и МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней" к совершению действий по финансированию и организации достаточного наружного противопожарного водоснабжения является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
В судебном заседании прокурор полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Представитель ответчика МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней", представитель ответчика администрации Тернейского муниципального округа в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.
Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Главным управлением МЧС России по Приморскому краю Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Тернейскому муниципальному району 19.03.2021МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней" вынесено предписание N 27/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Согласно данного предписания в ходе проверки установлено, в том числе, отсутствие наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения.
Прокуратурой Тернейского района Приморского края проведена приемка образовательных учреждений к началу учебного 2020/2021 года на территории Тернейского муниципального района. В ходе данной проверки в МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней" выявлено отсутствие достаточного наружного противопожарного водоснабжения с оформлением соответствующего акта проверки.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Тернейского района Приморского края заведующему МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней" внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при подготовке к учебному году.
На представление от ДД.ММ.ГГГГ заведующим МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней" дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого устранение нарушений самостоятельно заведующим не может быть исполнено, поскольку собственных средств в учреждении нет, МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней" финансируется из средств бюджета Тернейского муниципального района, в связи с чем заведующим учреждения направлена информация учредителю и собственнику имущества о недостаточном наружном противопожарном водоснабжении.
Согласно ответа администрации Тернейского муниципального района Приморского края N 118 от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на организацию достаточного наружного пожарного водоснабжения в МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней" не предусмотрены в связи с недостаточностью средств в бюджете Тернейского муниципального округа.
Суд первой инстанции, разрешая требования прокурора по существу, установив факт наличия недостаточного наружного противопожарного водоснабжения в образовательном учреждении, отсутствие реальных мер к его устранению, а также то, что данное нарушение носит длящийся характер и может привести к чрезвычайной ситуации в случае возникновения пожара, то есть, отрицательно сказаться на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, пришел к обоснованному выводу о правомерных требованиях прокурора, в связи с чем удовлетворил их в полном объеме. Указанные выводы подробно мотивированы в судебном решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и оснований для признания их неправильными судебная коллегия не усматривает.
В данном деле прокурором заявлен иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направленный на обеспечение пожарной безопасности, под которой в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст. 3 указанного Закона в систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в силу данной нормы руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ, включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничение его последствий, которая достигается в соответствии с частями 3, 4 статьи 52 Федерального закона N 123-ФЗ, в том числе, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применением систем коллективной защиты (в том числе, противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе, питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 68 упомянутого Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).
В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (часть 4).
Согласно п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно п. 4 Свода правил СП 8.13130. "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы. Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* и настоящего свода правил. Качество воды, предназначенной для тушения пожаров, должно соответствовать условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения.
Согласно п. 5 Свода правил СП 8.13130 нормы расхода воды на наружное пожаротушения рассчитываются в зависимости от класса функциональной пожарной опасности здания, его строительного объема и количества этажей.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Закона.
Таким образом, нормами действующего законодательства прямо предусмотрено, что системы и средства противопожарной безопасности должны находиться в исправном состоянии и проходить регулярную проверку работоспособности.
Вместе с тем, в МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней" выявлены нарушения в виде отсутствия наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, то есть требованиям действующих норм и правил не соответствует. При этом данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты. В связи с чем, решение суда в части возложения на ответчиков обязанности, как в части проведения финансирования, так и в части непосредственного осуществления работ является обоснованным.
Судебная коллегия находит несостоятельной ссылку заявителя апелляционной жалобы на то, что, поскольку действия ответчиков по непроведению организации наружного противопожарного водоснабжения в соответствующем порядке не обжаловались, незаконными не представлялись, соответственно, отсутствуют основания для возложения обязанности, - поскольку отсутствие судебного акта о признании действий незаконными не освобождает ответчиков от исполнения обязанностей, возложенных на них законом. При этом, факт наличия нарушений установлен, в том числе, предписанием N, которое было вынесено уполномоченным лицом в пределах своей компетенции. В установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования, которые так и не были исполнены до настоящего времени.
Доводы жалобы о том, что установленный судом срок для выполнения возложенной на администрацию обязанности является недостаточным, подлежат отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", разъяснено, что при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Установленный судом срок для исполнения судебного решения, в части выделения финансирования (3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда) соответствует обстоятельствам дела и является разумным.
То обстоятельство, что финансирование не выделено, не является основанием для отмены решения суда и отказе прокурору в удовлетворении исковых требований. При этом, судебная коллегия отмечает то обстоятельство, что нарушение виде отсутствия наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения в детском саду был установлен еще в 2015 году, согласно предписанию Главного управления МЧС России по Приморскому краю Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тернейскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ, то есть более шести лет назад ответчикам было достоверно известно о несоответствии систем в МКДОУ "Детский сад N 2 п. Терней" противопожарной безопасности. В результате чего до настоящего времени образовательный и воспитательный процесс осуществляется в здании учреждения, не соответствующем требованиям пожарной безопасности, что угрожает безопасности жизни и здоровья обучающихся, посетителей и сотрудников.
При этом, в случае невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок ответчики вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке статей 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не имеют, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, по делу не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тернейского районного суда Приморского края от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тернейского муниципального округа без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
