Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 мая 2020 года №33-658/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 33-658/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Лелекова Н.Г.,
судей Скворцовой О.В. и Гринюк М.А.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 января
2020 года, которым постановлено:
иск Пасынковой Н. Г. удовлетворить;
обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Марий Эл осуществить за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл социальную выплату Пасынковой Н. Г. на возмещение части процентной ставки по кредитному договору -НКЛ от <дата> за период с <дата> по <дата> в размере 378585 руб.;
взыскать с Министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Марий Эл в пользу Пасынковой Н. Г. расходы по оплате госпошлины 6986 руб.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пасынкова Н.Г. обратилась в суд с иском, в котором просила возложить на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл обязанность осуществить за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитному договору -НКЛ от <дата> за период с <дата> по <дата> в размере 378585 руб. 77 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6986 руб.
В обоснование заявленных требований Пасынкова Н.Г. указала, что <дата> между ею и Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл заключен договор о предоставлении социальных выплат на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности. По условиям договора ответчик предоставляет социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредиту, привлеченному в банке ОСБ Марий Эл в сумме <...> руб. по кредитному договору -НКЛ от <дата> на строительство индивидуального жилья. Социальные выплаты производятся за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от <дата> . По смыслу указанного Положения, социальные выплаты предоставляются государственным заказчиком (Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл) с даты заключения договора о предоставлении социальных выплат в период действия кредитного договора. Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от <дата> , от <дата> , от <дата> в 2017-2019 годах предоставление социальной выплаты в виде возмещения за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл части процентной ставки по кредитам (займам) на строительство индивидуального жилья в сельской местности нуждающимся в таком жилье гражданам, проживающим в Республике Марий Эл, было приостановлено. Она свои обязательства по договору исполняет надлежащим образом, однако ответчик с <дата> необоснованно отказывается от исполнения своих обязательств по договору от <дата> .
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В жалобе приведены доводы о том, что Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл является ненадлежащим ответчиком, что надлежащим ответчиком по настоящему делу должна являться Республика Марий Эл в лице Министерства финансов Республики Марий Эл и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.
В возражении на апелляционную жалобу представитель истца Пасынковой Н.Г. Столярова А.И. приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав объяснения представителя Пасынковой Н.Г. Столяровой А.И., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанными в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу пунктов "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
В целях содействия улучшению жилищных условий граждан Республики Марий Эл и привлечения дополнительных источников финансирования для строительства индивидуального жилья в сельской местности в Республике Марий Эл в виде кредитов (займов) постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228 было утверждено Положение о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что <дата> между Пасынковым Н.Ф., Пасынковой Н.Г. и ОАО "Сбербанк России" был заключен договор об открытии невозобновляемой кредитной линии -НКЛ, по которому заемщикам предоставлен кредит на сумму <...> руб. под 12 % годовых сроком до <дата>. Этим же договором утвержден график погашения кредита.
<дата> между Пасынковой Н.Г. и Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл заключен договор о предоставлении социальных выплат на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности.
Согласно пункту 1.1 договора о предоставлении социальных выплат Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл приняло на себя обязательство предоставлять Пасынковой Н.Г. социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредиту, привлеченному в банке ОСБ Марий Эл в сумме <...> руб. по кредитной линии -НКЛ от <дата> на строительство индивидуального жилья, находящегося по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>.
Пунктом 1.2 договора о предоставлении социальных выплат предусмотрено, что социальные выплаты производятся за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228.
В пункте 2.1 договора о предоставлении социальных выплат указано, что социальные выплаты предоставляются в размере, снижающем до трех процентов действующую процентную ставку кредитного договора (59,93 %), при условии фактически уплаченных в полном объеме процентов по кредиту.
Социальная выплата предоставляется при условии оформления кредитного договора, своевременного погашения суммы кредита получателем в соответствии с условиями кредитного договора и полной своевременной оплаты получателем начисленных процентов по кредиту, что должно быть подтверждено справкой (выпиской) со ссудного счета, выданной банком (пункт 2.2 договора о предоставлении социальных выплат).
Договор о предоставлении социальных выплат действует с <дата> в течение пяти лет до полной выплаты всей суммы полагающейся социальной выплаты в соответствии с условиями данного договора. Социальные выплаты в течение срока действия договора осуществляются при условии выделения бюджетных ассигнований на эти цели из республиканского бюджета Республики Марий Эл на следующий финансовый год (пункт 4.1 договора о предоставлении социальных выплат).
Судом также установлено, что Пасынковой Н.Г. своевременно и в полном объеме исполняются обязательства по договору об открытии невозобновляемой кредитной линии -НКЛ от <дата>, заключенному с ОАО "Сбербанк России", по графику погашения кредита.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 14 ноября 2016 года N 503 "О приостановлении в 2017 году действия некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" приостановлено до 1 января 2018 года действие постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228 "Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности".
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2017 года N 495 "О приостановлении в 2018 году действия некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" приостановлено в 2018 году действие постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228 "Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности".
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 декабря 2018 года N 504 "О приостановлении на 2019 год действия некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" приостановлено на 2019 год действие постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228 "Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности".
Пасынковой Н.Г. со дня заключения договора о предоставлении социальных выплат (<дата>) и по <дата> Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл предоставлялись социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитному договору от <дата>.
С <дата> и до даты обращения Пасынковой Н.Г. в суд (<дата>) социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитному договору ей не производятся.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований о возложении на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл обязанности осуществить за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредитному договору -НКЛ от <дата> за период с <дата> по <дата> в размере 378585 руб.
При этом суд верно исходил из недопустимости отказа государства и субъекта Российской Федерации от исполнения принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств в бюджете на финансирование социальных программ, а также того, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.
Республике Марий Эл, установившей в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки, направленных на решение их жилищной проблемы, и предоставившей этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных в том числе недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших ранее такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием.
Приостанавливая в 2017, 2018, 2019 годах действие нормативного правового акта - постановления Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228, предусматривающего предоставление нуждающимся в улучшении жилищных условиям гражданам социальной выплаты за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, - органы законодательной власти Республики Марий Эл не установили какого-либо компенсаторного механизма, направленного на смягчение неблагоприятных последствий такого приостановления для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, которые приобрели право на эту меру социальной поддержки, получали ее, решив тем самым свою жилищную проблему на основании действующих в субъекте Российской Федерации - Республике Марий Эл - нормативных актов. Следовательно, субъектом Российской Федерации - Республикой Марий Эл - не были соблюдены принципы социального государства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государственных органов (в данном случае государственных органов Республики Марий Эл), а также требования справедливости и соразмерности, которые должны соблюдаться при осуществлении правового регулирования в социальной сфере.
Суд правильно исходил из того, что в силу положений статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право Пасынковой Н.Г. на получение мер социальной поддержки, установленных нормативными правовыми актами Республики Марий Эл, не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий в Республике Марий Эл по обеспечению социальных выплат в виде возмещения части процентной ставки по кредитам.
Довод жалобы о том, что требования истца не подлежали удовлетворению судом, поскольку Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл является ненадлежащим ответчиком, а надлежащим ответчиком является Республика Марий Эл в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и Министерства финансов Республики Марий Эл, судебная коллегия отклоняет как несостоятельный.
Согласно пунктам 2, 5 Положения о предоставлении социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на возмещение процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым семьями, имеющими трех и более детей, на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 года N 228, социальные выплаты предоставляются государственным заказчиком, которым является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, на основании договора о предоставлении социальных выплат на возмещение процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым гражданами на строительство индивидуального жилья в сельской местности, заключенного государственным заказчиком с заемщиком.
Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, решение о предоставлении названной меры социальной поддержки или об отказе в ее предоставлении принимается Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, которое наделено в силу своего правового статуса полномочиями по осуществлению публично значимых функций, в частности полномочиями по рассмотрению заявлений кандидатов на предоставление названной меры социальной поддержки, проверке представленных документов для получения социальных выплат.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы суда. Решение принято судом с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.Г. Лелеков
Судьи О.В. Скворцова
М.А. Гринюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка