Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-658/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-658/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Снежской сельской администрации на решение Брянского районного суда Брянской области от 8 ноября 2019 г. по иску Ширко Марины Владимировны к Снежской сельской администрации о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить на жилищном учете.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., возражения истца Ширко М.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Ширко М.В. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что является лицом, добровольно выехавшим из зоны отселения - <адрес> области.
Распоряжением Снежской сельской администрации N 20р от 11 марта 2019 года признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на жилищный учет с составом семьи 2 человека.
Распоряжением Снежской сельской администрации N ЗЗр от 23 апреля 2019 года снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что на дату постановки на жилищный учет не истек пятилетний срок со дня совершения ей намеренных действий по ухудшению жилищных условий.
Не согласившись с указанным решением, Ширко М.В. с учетом уточнения иска, просила суд признать незаконным и отменить распоряжение Снежской сельской администрации N ЗЗр от 23 апреля 2019 года о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать ответчика восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи из 2-х человек.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 8 ноября 2019 года исковые требования Ширко Марины Владимировны удовлетворены.
Суд признал незаконным и отменил распоряжение Снежской сельской администрации N ЗЗр от 23 апреля 2019 года о снятии Ширко Марины Владимировны с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Обязал Снежскую сельскую администрацию восстановить Ширко Марину Владимировну на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в составе семьи из 2-х человек.
В апелляционной жалобе представитель Снежской сельской администрации просит решение суда отменить в удовлетворении исковых требований Ширко М.В. отказать.
Указывает на то, что действия Ширко М.В. по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором она как член семьи собственников была обеспечена общей жилой площадью жилого помещения более учетной нормы, а также ее добровольный отказ от права пользования этими жилыми помещениями и регистрация в другом жилом помещении, свидетельствуют о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о вынужденном характере изменения истцом места жительства, в том числе о неприязненных отношениях с членами семьи по прежнему месту жительства, из материалов дела не усматривается. Полагает, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, а поскольку с момента совершения истцом указанных действий не истек пятилетний срок, то Ширко М.В. не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях и принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 25 марта 2020 г.
В принесенных возражениях истец Ширко М.В. просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
От представителей Снежской сельской администрации, администрации Брянского района Брянской области поступили ходатайства с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав истца Ширко М.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ширко (ранее - Мощенко) М.В. имеет статус добровольно выехавшей из зоны отселения. В соответствии с удостоверением сер. АД N N, выданным 30 мая 2007 года, истец в период с 19 мая 1990 года по 11 сентября 1990 года проживала на территории <адрес> области и имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно п. 7 ст. 17 Закона от 15 мая 1991г. N 1244-1 указанным лицам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, имеют граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
Из приведенных положений действующего законодательства судом сделан правильный вывод о том, что обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется при условии их признания нуждающимися в улучшении жилищных условий. В свою очередь, основания и порядок такого признания регулируются жилищным законодательством.
В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
На территории Ивайтенского сельского поселения решением Ивайтенского сельского Совета народных депутатов N 2-17 от 18 декабря 2009 года учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м. Аналогичный размер учетной нормы действует и на территории Брянского района согласно решению районного Совета народных депутатов N 3-10-9 от 28 декабря 2005 года.
Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Перечень оснований снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренный ст. 56 ЖК РФ является исчерпывающим.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что распоряжением Онежской сельской администрации N 20р от 11 марта 2019 года Ширко М.В. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на жилищный учет с 22 февраля 2019 года с составом семьи 2 человека.
14 марта 2019 года Ширко М.В. обратилась в администрацию Брянского района с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (в настоящее время - ведомственная целевая программа "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг") государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан N 3 от 12 апреля 2019 года Ширко М.В. отказано в признании участником основного мероприятия как лицу, неправомерно поставленному на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а Онежской сельской администрации рекомендовано снять истца с жилищного учета.
Распоряжением Онежской сельской администрации N ЗЗр от 23 апреля 2019 года Ширко М.В. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с выявлением в представленных в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.
Как следует из письма Онежской сельской администрации N 529 от 23 апреля 2019 года, в основу такого вывода положен выявленный ответчиком факт намеренного ухудшения Ширко М.В. своих жилищных условий при постановке на жилищный учет при том, что с момента совершения указанных намеренных действий не прошло 5 лет.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета, восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд первой инстанции исходил из того, что регистрация Ширко М.В. по адресу: <адрес>, до 25 марта 2015 года носила формальный характер. Истец длительное время (более 8 лет с начала обучения) не проживала совместно с матерью и братом в принадлежащем им доме, общее хозяйство не вела, расходы по оплате жилья и коммунальных услуг не несла, вселение в жилое помещение по адресу: <адрес>, и последующая регистрация по месту фактического проживания имели целью реализацию истцом права на совместное проживание с семьей, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака и рождением ребенка.
Судебная коллегия считает данные выводы суда правильными, соответствующими нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Ширко М.В. в период с 12 июля 2012 года по 9 сентября 2013 года и с 25 сентября 2013 года по 25 марта 2015 года была зарегистрирована в жилом доме общей площадью 72,8 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем ее матери и брату на праве общей долевой собственности. Согласно копии похозяйственной книги в указанном доме по состоянию на 25 марта 2015 года были зарегистрированы 3 человека (истец, ее мать и брат), на каждого приходилось по 24,26 кв.м., что выше учетной нормы.
Согласно справке <данные изъяты> от 5 апреля 2019 года Мощенко (после замужества - Ширко) М.В. в период с 30 октября 2007 года по 1 июля 2012 года была зарегистрирована временно в студенческом общежитии на время учебы.
В период учебы и по ее окончании истец была трудоустроена, что подтверждается сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица, а также копией трудовой книжки.
Так, в период с 30 июня 2011 г. по 17 августа 2011 г. Мощенко М.В. работала продавцом-кассиром в универсаме "<данные изъяты>" в ООО "<данные изъяты>", в период с 01 ноября 2012 г. по 30 сентября 2014 г. - оператором <данные изъяты> у ИП <данные изъяты>, в период с 05 ноября 2014 г. по 30 ноября 2018 г. - оператором <данные изъяты> у ИП <данные изъяты>, с 03 декабря 2018 г. по настоящее время - оператором <данные изъяты> у ИП <данные изъяты>. При этом трудовая деятельность на территории <адрес> района истцом не осуществлялась.
Также судом установлено, что 20 июля 2013 года Мощенко М.В. вступила в брак с Ширко Е.Н., уроженцем г. Брянска. 31 июля 2015 года у них родилась дочь ФИО20
Согласно объяснениям истца и показаниям свидетеля Ширко Е.Н., супруги после свадьбы в 2013 году фактически жили в доме по адресу: <адрес>. Проживали по указанному адресу без регистрации, так как дом не был достроен и поставлен на учет как объект кадастрового учета.
В 2019 году Ширко М.В. вернулась на прежнее место жительства и в настоящее время проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения от 10 января 2019 года, заключенного с бывшим свекром Ширко Н.А., который после расторжения брака истицы с Ширко Е.Н. членом ее семьи не является.
В данном случае, установленные по делу обстоятельства, не свидетельствуют о намеренном ухудшении Ширко М.В. своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
То обстоятельство, что 29 сентября 2012 года истец отказалась от причитающейся ей доли в наследстве после смерти отца Мощенко В.А. в пользу своей матери Мощенко Е.И. и брата Мощенко Д.В., которым 29 марта 2013 года выданы свидетельства о праве на наследство на жилой дом по адресу: <адрес> (по ? доли каждому), в данном случае последствий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, не влечет.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что Ширко М.В. могла быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, т.е. не ранее 29 сентября 2017 года. Следовательно, на момент постановки Ширко М.В. на жилищный учет - 22 февраля 2019 года указанный пятилетний срок истек.
Доводы апелляционной жалобы на правильность постановленного решения не влияют, были предметом оценки суда первой инстанции, фактически сводятся к несогласию с решением суда, что само по себе не может служить основанием для его отмены.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, решение соответствует нормам материального и процессуального права и по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 8 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Снежской сельской администрации - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
