Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 июля 2020 года №33-658/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2020 года Дело N 33-658/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гниденко С.П.,
судей коллегии Зотиной Е.Г., Акбашевой Л.Ю.,
при секретаре Балабановой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Салехард на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2019 года, которым постановлено:
Обязать администрацию муниципального образования г. Салехард подготовить дополнительное соглашение к соглашению об изъятии недвижимости для муниципальных нужд N 8-С от 27.07.2018 заключенному между администрацией муниципального образования г. Салехард и Стерляхиной О.И., со следующими изменениями: в пункте 3 соглашения указать: "Средняя рыночная стоимость объектов недвижимого имущества составляет 3 823 320 рублей"; исключить пункты 5, 5.1, 5.2, 6 соглашения; дополнить соглашение пунктом 5 нового содержания: "Учитывая, что размер помещения за изымаемые объекты недвижимости имущества установлена в размере 3 936 315 рублей, разница между размером помещения и средней рыночной стоимостью квартиры <адрес>, Стерляхиной О.И. не выплачивается".
Взыскать с администрации муниципального образования г. Салехард в пользу Стерляхиной О.И. денежные средства в размере 136 506 рублей в качестве неосновательного обогащения, расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 230 рублей.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Гниденко С.П., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Стерляхина обратилась в суд с иском к администрации МО г. Салехард (далее Администрация) о возложении обязанности подготовить дополнительное соглашение к соглашению об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, взыскании неосновательного обогащения, расходов на оплату государственной пошлины. В обоснование иска истец указала, что 27 июля 2018 года Администрацией со Стерляхиной было заключено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд N 8-С. По условиям соглашения у Стерляхиной была изъята квартира <адрес>. Целью изъятия послужил снос данного многоквартирного дома. Взамен квартиры Стерляхиной, рыночной стоимостью 3 936 315 рублей, Администрацией предоставлена в собственность квартира <адрес>, общей площадью 45,3 кв.м., и рыночной стоимостью 4 204 670 рублей, с возложением обязанности на истца по выплате ответчику разницы в стоимости квартир - 268 355 рублей, с рассрочкой платежа. По мнению истца, дом, в котором она ранее проживала <адрес>, признан аварийным в установленном порядке 30 декабря 2016 года и включен в региональную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2018-2022 г.г., утвержденную постановлением Правительства ЯНАО 13.07.2018 года N 745-11. Одной из задач данной программы является приобретение жилых помещений НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО" с последующей безвозмездной передачей в собственность муниципального образования в ЯНАО. Предоставленная квартира взамен изъятой была приобретена Администрацией в собственность на основании договора безвозмездной передачи (пожертвования) жилых помещений в муниципальную собственность от 19 апреля 2018 года, стоимость которой, на момент передачи составляла 3 823 320 рублей, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра в размере 84 400 рублей, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 03 июля 2018 года N 690-П, для данных объектов. Истец полагает, что жилищным законодательством, а также указанной региональной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого. Следовательно, ответчик обязан был предоставить истцу квартиру, взамен изымаемой, бесплатно. При этом ранее в собственность муниципалитета, <адрес>, передана безвозмездно, стоимость жилья определена и фиксирована органом власти субъекта, поэтому установление более высокой цены предоставляемого жилья является незаконным. Кроме того, переданная по соглашению квартира общей площадью меньше на 0,5 кв.м., согласно техническому паспорту, чем это предусмотрено в ЕГРН, что существенно влияет на стоимость квартиры. С учетом общей площади квартиры, её стоимость, по цене 84 400 рублей за 1 кв.м., составила бы 3 781 120 рублей. Стерляхина произвела перечисления денежных средств на основании соглашения в общей сумме 136 506 рублей, что является неосновательным обогащением ответчика. На обращение истца о заключении дополнительного соглашения и возвращении денежных средств Стерляхиной в качестве неосновательного обогащения, письмом N 1.05-05/613 от 14.10.2019 Администрация ответила отказом.
В судебном заседании истец Стерляхина О.И. и её представитель Фролова Е.В., действующая на основании доверенности, на требованиях иска настаивали по доводам, изложенным в нём.
Представитель ответчика Ефимова Ю.А., действующая на основании доверенности, иск не признала, привела доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, приобщённых к материалам дела.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
С решением не согласен ответчик - администрация муниципального образования город Салехард.
В апелляционной жалобе представителем ответчика Ефимовой Ю.А., действующей на основании доверенности, ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований иска, полагая его принятым с нарушением норм материального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что между сторонами было заключено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, при его заключении истцом размер рыночной стоимости объектов недвижимости не оспаривался. Полагает ошибочными выводы суда относительно того, что аварийный дом был включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Указывает на то, что примененная судом региональная адресная программа на 2018-2022 годы, в которую включен жилой <адрес>, не основана на положениях Федерального закона N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Также указывает на то, что предоставленная истцу квартира взамен аварийного жилья приобретена за счет средств окружного бюджета, без финансового участия Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и не в рамах реализации региональной адресной программы, предусмотренной Федеральным законом N 185-ФЗ.
Стороны, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. В связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, Стерляхина О.И. являлась собственников квартиры <адрес>.
Распоряжениям администрации муниципального образования город Салехард от 30 декабря 2016 года N 2236-р указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации муниципального образования город Салехард от 22 сентября 2017 года N 1749 принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд (кадастровый N, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной застройки) у правообладателей недвижимости (собственников жилых помещений) многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а также расположенные на нем объекты недвижимого имущества: квартиры N, N, N, N в доме <адрес>. Цель изъятия: снос аварийного многоквартирного дома.
27 июля 2018 года между администрацией муниципального образования город Салехард и Стерляхиной О.И. заключено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд N 8-С, по условиям которого, администрация выкупает, а собственник продает недвижимое имущество, квартиру, общей площадью 69,8 кв.м., расположенную на 1 этаже, находящуюся по адресу: <адрес>, кадастровый N, а также долю в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, кадастровый N. Цель изъятия снос аварийного многоквартирного <адрес> ЯНАО. Администрация обязуется уплатить собственнику возмещение за изымаемые объекты недвижимого имущества в размере 3 936 315 рублей путем передачи ему в собственность недвижимого имущества в течение 10 календарных дней с момента государственной регистрации права собственности в ЕГРН: квартиры, общей площадью 45,3 кв.м., расположенной на 6 этаже, находящейся по адресу: <адрес>, кадастровый N, а также долю в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, принадлежащие на праве собственности администрации муниципального образования город Салехард на основании договора безвозмездной передачи (пожертвования) жилых помещений в муниципальную собственность от 19 апреля 2018 года N 8А/150. Рыночная стоимость указанных объектов недвижимости составляет 4 204 670 рублей. В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ собственник оплачивает администрации разницу между размером возмещения и рыночной стоимостью передаваемых объекта недвижимого имущества в размере 268 355 рублей.
Разрешая спор по существу заявленных в иске требований о внесении изменений в соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, взыскании с ответчика неосновательного обогащения, и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции пришел к верному выводу о безвозмездном характере предоставления жилого помещения взамен жилого помещения признанного аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 июля 2018 года N 745-П на территории Ямало-Ненецкого автономного округа утверждена Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2018-2022 года, которая утратила силу 19 августа 2019 года.
Основными целями и задачами данной программы (раздел II) являлись: утверждение перечня аварийных домов, в отношении которых планируется переселение граждан в рамках Программы; определение объемов строительства жилищного фонда, необходимого для расселения граждан из аварийных домов, включенных в перечень, как расчет потребности в соответствии с занимаемым жилым помещением, составом семьи и нуждаемости в жилых помещениях в соответствии с законодательством; приобретение жилых помещений ФЖС ЯНАО с последующей безвозмездной передачей в собственность муниципальных образований в автономном округе; приобретение жилых помещений за счет средств местных бюджетов у застройщиков, с которыми заключен муниципальный контракт; предоставление жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда; предоставление возмещения за изымаемое жилое помещение гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде; приобретение ФЖС ЯНАО объектов незавершенного строительства многоквартирных домов в целях достройки и последующей безвозмездной передачи жилых помещений в собственность муниципальных образований в автономном округе.
Разделом III Программы, предусмотрено, что в рамках Программы будет осуществляться переселение граждан из аварийных домов в соответствии с перечнем аварийных домов, расположенных на территории автономного округа, подлежащих расселению в период 2018 - 2022 годов, согласно приложению N 1 к настоящей Программе (далее - перечень).
В перечень включены жилые дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.
Цена муниципального контракта либо договора ФЖС ЯНАО не должна превышать произведение общей площади жилого помещения, планируемого к приобретению, на среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений в муниципальных образованиях в автономном округе, применяемую в целях приобретения жилых помещений в государственную собственность автономного округа для обеспечения жильем отдельных категорий граждан и предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан, утверждаемую нормативным правовым актом Правительства автономного округа.
Жилой дом <адрес> был включен в перечень аварийных домов, указанной Программы под номером 712.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.
Таким образом, ни федеральным законодательством, ни адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого.
Данный вывод также подтверждается и тем, что положения Программы не предусматривают возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья. Согласно разделу IV Программы источниками финансирования программных мероприятий являются средства окружного бюджета и средства местных бюджетов.
Более того, постановлением Правительства ЯНАО от 05 апреля 2019 года N 346-П на территории Ямало-Ненецкого автономного округа утверждена и действует Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах.
Основанием разработки данной Региональной программы послужили Жилищный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ); Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе"; Федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" в рамках национального проекта "Жилье и городская среда"; региональный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда".
Основной целью данной Региональной программы является расселение на территории автономного округа года жилого фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ.
В перечень мероприятий Региональной программы входят, в том числе: приобретение муниципальным образованием в автономном округе в собственность жилых помещений у застройщиков, с которыми заключен муниципальный контракт на приобретение жилых помещений в жилых домах, отвечающих требованиям статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ, по результатам проведенных торгов; предоставление жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда; приобретение жилых помещений ФЖС ЯНАО с последующей безвозмездной передачей в собственность муниципальных образований в автономном округе.
В силу раздела III Региональной программы, цена муниципального контракта на приобретение жилого помещения за счет средств Фонда в рамках Программы определяется как произведение общей площади расселяемого жилого помещения, подлежащего расселению, на среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по автономному округу, установленную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на I квартал текущего года для целей расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.
В случае заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения за счет средств Фонда ЖКХ на приобретение жилых помещений по стоимости, превышающей стоимость приобретения жилых помещений, определенной в рамках Программы, или приобретения жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого гражданином помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местных бюджетов либо средств бюджета автономного округа.
Таким образом, условиями данной Региональной программы также не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого. Равно как и не предусмотрена возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья.
Источниками финансирования программных мероприятий указанной Региональной программы являются средства Фонда ЖКХ, средства окружного бюджета и средства местных бюджетов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы жилой дом <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 2017 года, указанной Региональной программы (позиция в Перечне итого по городу Салехарду - 113).
В этой связи, в расселении жилого дома <адрес>, задействованы средства Фонда ЖКХ, а потому выселяемым из него гражданам -собственникам жилых помещений, в связи с признанием дома аварийным, должны быть предоставлены жилые помещение на безвозмездной основе.
Следовательно, предоставление истцу жилого помещения с доплатой разницы в стоимости, равно как взимание платы с истца за вновь предоставляемое жилое помещение, нельзя признать законным, в связи с чем, уплаченные в счет стоимости денежные средства за предоставленное жилое помещение в соответствии со статьёй 1102 Гражданского кодекса РФ получены ответчиком безосновательно.
При указанных обстоятельствах выводы суда первой инстанции, которыми требования иска удовлетворены частично, следует признать правильными.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку установленные статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу разрешен верно.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований к отмене, либо изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка