Дата принятия: 12 марта 2019г.
Номер документа: 33-658/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2019 года Дело N 33-658/2019
гор. Брянск 12 марта 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Кулешовой Е.В., Киселевой Е.А.
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Сергеева Д.В. по доверенности Емельяненко И.Т. на решение Брянского районного суда Брянской области от 14 ноября 2018 года по иску Сергеева Дмитрия Викторовича к администрации Брянского района, МУ КУМИ Брянского района об оспаривании решений органа местного самоуправления, возложении обязанности по передаче земельного участка в собственность за плату.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения представителей истца Сергеевой Е.П., Емельяненко И.Т., возражения представителя ответчика администрации Брянского района Федина В.В., третьего лица МУ Супоневская сельская администрация Васиной И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сергеев Д.В. обратился в суд с настоящим иском, указав, что на основании договора аренды от 5 ноября 2013 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, на котором возведена хозяйственная постройка, право собственности на которую оформлено за истцом. В этой связи 18 августа 2017 года обратился с заявлением о передаче в собственность за плату указанного земельного участка, однако 8 декабря 2017 года получил отказ ответчика.
Вступившим в законную силу решением Брянского районного суда Брянской области от 18 января 2018 года признан незаконным отказ Муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом Брянского района, содержащийся в письме N2106 от 04 декабря 2017 года, в предоставлении земельного участка в собственность за плату. На Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сергеева Дмитрия Викторовича от 18 августа 2017 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>
<адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
9 февраля 2018 года МУ КУМИ Брянского района вновь отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне. Кроме того, постановлением администрации Брянского района от 6 февраля 2018 года отменено постановление N2154 от 13 августа 2013 года об утверждении схемы расположения земельного участка.
Ссылаясь на необоснованность отказа в предоставлении участка, истец, с учетом уточненных требований, просил суд:
- признать незаконным постановление администрации Брянского района Брянской области N78 от 6 февраля 2018 года об отмене постановления администрации Брянского района от 13 августа 2013 года
N2154 в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте Супоневского сельского поселения: Брянская область,
Брянский район, д. Антоновка, участок находится примерно в 260 метрах по направлению на северо-восток от жилого дома N1 по ул. Советская площадью 1 500 кв.м и от 17 октября 2013 года N2810 "О предоставлении земельного участка в аренду Сергееву Д.В.";
- признать незаконным отказ муниципального учреждения - комитета по управлению муниципальным имуществом Брянского района Брянской области от 9 февраля 2018 года, за N281, в передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося у Сергеева Д.В. на праве аренды расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером
N, площадью 1 500 кв.м с имеющимся объектом недвижимости - хозяйственной постройкой, право собственности на которую зарегистрировано 9 августа 2017 года N32:02:0160607:586-32/001/2017-1;
возложить обязанность на администрацию Брянского района
Брянской области принять решение о предоставлении земельного участка, находящегося у Сергеева Д.В., на праве аренды расположенного по адресу:
<адрес>, с кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м, с имеющимся объектом недвижимости - хозяйственной постройкой, собственность на которую зарегистрирована 09.08.2017 года
N32:02:0160607:586-32/001/2017-1, в собственность за плату;
возложить обязанность на администрацию Брянского района Брянской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка находящегося у Сергеева Д.В. на праве аренды расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером
N, площадью 1 500 кв.м, с имеющимся объектом недвижимости - хозяйственной постройкой, собственность на которую
зарегистрирована 09.08.2017 года N32:02:0160607:586-32/001/2017-1, направив его Сергееву Д.В.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 14 ноября 2018 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Сергеева Д.В. по доверенности Емельяненко И.Т. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, с вынесением нового решения об удовлетворении иска.
Указывает на то, что судом ошибочно сделана ссылка на нормы ст.29 ЗК РФ, поскольку со стороны истца все требования, указанные в решении были исполнены: проведено межевание, осуществлена постановка на кадастровый учет, органом местного самоуправления утверждена схема расположения участка, заключен договор аренды, присвоен почтовый адрес. Вывод суда о не соответствии схемы требованиям к образованию земельных участков не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Документы, подтверждающие наличие санитарно-защитной зоны не представлены.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей истца Сергеевой Е.П., Емельяненко И.Т., возражения представителя ответчика администрации Брянского района Федина В.В., третьего лица МУ Супоневская сельская администрация Васиной И.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Брянского района N2154 от 13 августа 2013 года утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение: Брянская область, Брянский район, д. Антоновка, участок находится примерно в 260 м по направлению на северо-восток от жилого дома N1 по ул. Советская, для ведения личного подсобного хозяйства.
18 августа 2017 года истец обратился в администрацию Брянского района с заявлением о передаче в собственность за плату указанного земельного участка, однако 4 декабря 2017 года получил отказ в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне.
Вступившим в законную силу решением Брянского районного суда Брянской области от 18 января 2018 года данный отказ, содержащийся в письме N2106 от 4 декабря 2017 года, признан незаконным. На Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сергеева Дмитрия Викторовича от 18 августа 2017 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>А, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
9 февраля 2018 года МУ КУМИ Брянского района вновь отказано истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне. Кроме того, постановлением N78 администрации Брянского района от 6 февраля 2018 года отменено постановление N2154 от 13 августа 2013 года об утверждении схемы расположения земельного участка, а также постановление администрации Брянского района от 17 октября 2013 года N2810 "О предоставлении земельного участка в аренду Сергееву Д.В.".
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст.7, 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.29, 34, 56 ЗК РФ, ст.1 ГрК РФ, Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" исходил из того, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне Супоневского сельского поселения, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в силу следующего.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.
Положения ч.1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, в силу упомянутых норм права Администрация Брянского района, как орган местного самоуправления, обладает полномочиями по устранению нарушений законодательства путем отмены ненормативных актов, ранее принятых данным органом местного самоуправления.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации был установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Этот порядок включал в себя подачу заинтересованным лицом заявки на подачу земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю; рассмотрение органом местного самоуправления заявки и выдачу заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обеспечение заявителем за свой счет выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и обращение за постановкой на кадастровый учет; принятие уполномоченным органом решения о предоставлении в собственность или в аренду испрашиваемого земельного участка; направление этого решения заявителю; заключение в установленные сроки договора купли-продажи или аренды земельного участка.
В силу положений, установленных пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах.
В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению (земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и др.) и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарные правила определяют класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
В силу пункта 2.1 Санитарных правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно п.5.1. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 (ред. от 25 апреля 2014 г.) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Из анализа приведенных норм следует, что по данному делу юридически значимым и подлежащим доказыванию является выяснение вопросов о наличии на генеральном плане Супоневского сельского поселения санитарно-защитной зоны, нахождение земельного участка истца в границах санитарно-защитной зоны, и как следствие не соответствие схемы расположения земельного участка санитарным и градостроительным нормам и требованиям, которые повлекли отмену данной схемы.
Из материалов дела усматривается, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Супоневского сельского поселения территории Супоневского сельского поселения, утвержденных Решением Супоневского сельского Совета народных депутатов от 14.03.2013 года N2-20-1 "Об утверждении Генерального плана Супоневского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Супоневского сельского поселения", с учетом изменений, внесенных Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 29.12.2016 г. N5-35-6/14 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Супоневского сельского поселения Брянского района, Брянской области" на территории Супоневского сельского поселения Брянского района, Брянской области расположена санитарно-защитная зона очистных сооружений.
По заключению ООО "Градостроительство и кадастр" от 06 марта 2019 года земельный участок с кадастровым номером N с учетом документов территориального планирования Супоневского сельского поселения расположен в санитарно-защитной зоне очистных сооружений.
Анализируя изложенное, судебная коллегия считает, что администрация Брянского района правомерно отменила ранее принятое постановление от 13 августа 2013 г. N2154 в части утверждения схемы расположения земельного участка истца.
При этом, судебная коллегия отмечает, что факт того, что сведения о границах санитарно-защитной зоны не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства не влияет на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления, поскольку схема расположения земельного участка на момент ее утверждения не соответствовала требованиям к образованию земельных участков, подготовлена без учета документа территориального зонирования (Правил землепользования и застройки Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области), зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитной зоны).
Кроме того, Сергеев Д.В., по мнению судебной коллегии, при выборе земельного участка, утверждении схемы его расположения не проявил определенную степень заботливости и осмотрительности, которые следовало проявить при указанных обстоятельствах; проверить, не имеется ли ограничений по использованию спорного земельного участка, в частности, нахождение его в охранной или санитарно-защитной зоне. Тем более, что на момент приобретения земельного участка в аренду таковая, как установлено судом, имелась.
Поскольку в удовлетворении основного иска было отказано, суд пришел к правильному выводу об отказе в производных требованиях об отмене постановления N2810 от 17 октября 2013 года "О предоставлении земельного участка в аренду Сергееву В.Д.", и отсутствии оснований для возложения на администрацию Брянского района обязанности принять решение о предоставлении Сергееву В.Д. земельного участка в собственность за плату.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального характера судом не допущено, а потому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 14 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Сергеева Д.В. по доверенности Емельяненко И.Т. - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
