Дата принятия: 19 марта 2020г.
Номер документа: 33-657/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2020 года Дело N 33-657/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кожиной Е.А.,
судей Кардаша В.В., Процкой Т.В.,
при ведении протокола помощником судьи Волнистой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 19 марта 2020 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Каларского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по доверенности Федосеевой Е.Н.
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
исковые требования заместителя прокурора Каларского района Забайкальского края Малютиной Т.Р. в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "МРСК Сибири", Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об обязании привести опоры линий электропередач в соответствие с типовой Инструкцией по техническому обслуживанию линий электропередачи, удовлетворить частично.
Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края привести опоры линий электропередач в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствие с п. 8.2.3 Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ с неизолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98, утвержденной Департаментом электрических сетей РАО "ЕЭС России" <Дата>, введенной в действие с <Дата>:
опоры одностоечные деревянные NN с N по N воздушной линии (далее - ВЛ) 10 кВ фидер N по направлению в <адрес>, имеющие поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров;
опоры одностоечные деревянные NN с N по N ВЛ 10 кВ фидер N по направлению в <адрес>, имеющие поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров;
опоры одностоечные деревянные NN с N по N ВЛ 10 кВ фидер N по направлению в <адрес>, имеющие поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров;
опоры одностоечные деревянные NN с N по N по <адрес> трансформаторной подстанции (далее - ТП) N ВЛ 0,4 кВ фидер N в <адрес>, имеющие поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров;
опоры одностоечные железобетонные N, N - возле МДОУ Чарский детский сад "Ручеек" по ул.60 лет ВЛКСМ ТП N ВЛ 0,4 кВ фидер N <адрес>, имеющие продольный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров;
опоры одностоечные железобетонные NN с 2 по 12 по ул.60 лет ВЛКСМ ТП N ВЛ 0,4 кВ фидер N <адрес>, имеющие продольный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров;
опоры одностоечные железобетонные NN с 2 по 12 ТП N ВЛ 0,4 кВ фидер N <адрес>, имеющие продольный и поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров;
опоры одностоечные деревянные N, N ВЛ 10 кВ фидер N <адрес>, имеющие поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Каларского района Забайкальского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка по обращению главы сельского поселения "Чарское" о нахождении линий электропередач, расположенных в границах сельского поселения "Чарское" в аварийном состоянии. В ходе проверки установлено, что опоры ряда воздушных линий имеют отклонение от вертикальной оси, превышающее 30 сантиметров, и требуют выправки. В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.2 договора о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края, ссудополучатель ПАО "МРСК Сибири" обязуется поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование, в полной исправности и нести все расходы по содержанию имущества, в том числе выполнять текущий ремонт с момента подписания акта приема-передачи имущества. В нарушение данных требований ПАО "МРСК Сибири" не поддерживает линии электропередач, расположенные в границах сельского поселения "Чарское", в полной исправности, выправка опор своевременно не осуществляется, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. С учетом изложенного, просил суд обязать филиал ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" привести опоры линий электропередач в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в соответствие с пунктом 8.2.3 Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ с неизолированными проводами РД 153-34.3-20.662-98, утвержденной Департаментом электрических сетей РАО "ЕЭС России" <Дата>, введенной в действие с <Дата>: опоры одностоечные деревянные NN с N по N воздушной линии (далее - ВЛ) 10 кВ фидер N по направлению в <адрес>, имеющие поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров; опоры одностоечные деревянные NN с N по N ВЛ 10 кВ фидер N по направлению в <адрес>, имеющие поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров; опоры одностоечные деревянные NN с N по N ВЛ 10 кВ фидер N по направлению в <адрес>, имеющие поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров; опоры одностоечные деревянные NN с N по N по <адрес> трансформаторной подстанции (далее - ТП) N ВЛ 0,4 кВ фидер N в <адрес>, имеющие поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров; опоры одностоечные железобетонные N, N - возле МДОУ Чарский детский сад "Ручеек" по <адрес> ТП N ВЛ 0,4 кВ фидер N <адрес>, имеющие продольный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров; опоры одностоечные железобетонные NN с N по N по ул.60 лет ВЛКСМ ТП N ВЛ 0,4 кВ фидер N <адрес>, имеющие продольный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров; опоры одностоечные железобетонные NN с N по N ТП N ВЛ 0,4 кВ фидер N <адрес>, имеющие продольный и поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров; опоры одностоечные деревянные N, N ВЛ 10 кВ фидер N <адрес>, имеющие поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров (т.1 л.д.2-5).
Определением судьи от <Дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района "Каларский район" и администрация сельского поселения "Чарское" (т.1 л.д.40-42).
Определением суда от <Дата> к участию в деле, в качестве соответчика привлечён Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (т.1 л.д.65-67).
Судом постановлено приведенное выше решение (т.1 л.д.152-161).
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по доверенности Федосеева Е.Н. просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требованиях к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее также - Департамент). Указывает, что спорные объекты электросетевого хозяйства переданы в безвозмездное пользование ПАО "МРСК Сибири" для использования в целях обеспечения бесперебойного энергоснабжения. Департамент не является субъектом электроэнергетики, сетевой организацией и не располагает силами и средствами, необходимыми для проведения ремонта объектов электросетевого хозяйства. В материалах дела не содержится расчетов стоимости ремонтных работ (дефектных актов, локально-сметных расчетов и т.п.). Такие документы необходимы в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации для финансирования подобного рода мероприятий, запланированных в текущем году на следующий год. В 2019 году соответствующие лимиты бюджетных обязательств не доводились, а планировать расходы на 2020 год нужно с обоснованием стоимости проведения такого рода работ. Из пояснений ПАО "МРСК Сибири" следует, что на объектах электросетевого хозяйства, расположенных в Каларском районе, необходимо проведение капитального ремонта. Однако в оспариваемом решении и материалах дела не имеется ссылок на нормативные документы и методики определения видов работ. Указывает, что обязанность по выявлению недостатков имущества, своевременному обнаружению их в текущей деятельности возложена на сетевую компанию ПАО "МРСК Сибири". Полагает, что субъектом, обязанным произвести ремонтные работы по восстановлению воздушной линии может как собственник, так и организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок. Соответственно, ответственность за соблюдение требований Правил технической эксплуатации установок потребителей, может быть возложена на лицо, осуществляющее эксплуатацию электроустановок в силу закона или в силу договора. Обращает внимание на то, что Центральным районным судом города Читы рассматривалось аналогичное дело N, решение обжаловалось Департаментом в апелляционном порядке. Судом апелляционной инстанции обязанность по устранению выявленных нарушений возложена на обоих ответчиков. Кроме того, имеется вступивший в законную силу судебный акт - постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от <Дата>, из которого следует, что обязанность по содержанию спорного имущества, в том числе осуществлению текущего и капитального ремонта, лежит на ПАО "МРСК Сибири" (т.1 л.д.226-227).
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Каларского района Сенотрусов А.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т.1 л.д.229-233).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ПАО "МРСК Сибири" по доверенности Григорьева В.Б. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по доверенности Федосеева Е.Н. доводы апелляционной жалобе и дополнений к ней поддержала, просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требованиях к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, возложении обязанности по приведению линий электропередач в соответствие с установленными требованиями на ПАО "МРСК Сибири".
Представитель процессуального истца прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Вецина Т.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагала, что решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований к ПАО "МРСК Сибири". Считает, что обязанность по приведению линий электропередач в соответствие с установленными требованиями должна быть возложена на обоих ответчиков.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ПАО "МРСК Сибири" по доверенности Григорьева В.Б. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третьи лица администрация муниципального района "Каларский район" и администрация сельского поселения "Чарское" о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражений на апелляционную жалобу, заслушав участвующих в деле лиц, допросив специалиста Солнцева В.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно абзацу 5 статьи 3 Федерального закона от <Дата> N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
Пунктом 3 статьи 5 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
В соответствии с пунктами 5.7.1, 5.7.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - ПТЭЭСиС), утвержденных приказом Минэнерго России от <Дата> N при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа. При капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии. Перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружения электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ.
Пунктом <Дата> ПТЭЭСиС установлено, что на ВЛ должны выполняться следующие проверки и измерения: проверка состояния трассы ВЛ - при проведении осмотров и измерения расстояний от проводов до деревьев и кустарников под проводами, измерения стрел провеса проводов - при необходимости; измерение ширины просеки - не реже 1 раза в 3 года; проверка загнивания деталей деревянных опор - через 3 - 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или сменой деталей; проверка визуально состояния изоляторов и линейной арматуры при осмотрах, а также проверка электрической прочности подвесных тарельчатых фарфоровых изоляторов первый раз на 1 - 2, второй раз на 6 - 10 годах после ввода ВЛ в эксплуатацию и далее с периодичностью, приведенной в типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35 - 800 кВ в зависимости от уровня отбраковки и условий работы изоляторов на ВЛ; проверка состояния опор, проводов, тросов при проведении осмотров; проверка состояния прессуемых, сварных, болтовых (на ВЛ напряжением до 20 кВ), выполненных овальными соединителями соединений проводов производится визуально при осмотре линии по мере необходимости; проверка состояния болтовых соединений проводов ВЛ напряжением 35 кВ и выше путем электрических измерений - не реже 1 раза в 6 лет; болтовые соединения, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, подвергаются вскрытию, а затем ремонтируются или заменяются; проверка и подтяжка бандажей, болтовых соединений и гаек анкерных болтов - не реже 1 раза в 6 лет; выборочная проверка состояния фундаментов и U-образных болтов на оттяжках со вскрытием грунта - не реже 1 раза в 6 лет; проверка состояния железобетонных опор и приставок - не реже 1 раза в 6 лет; проверка состояния антикоррозионного покрытия металлических опор и траверс, металлических подножников и анкеров оттяжек с выборочным вскрытием грунта - не реже 1 раза в 6 лет; проверка тяжения в оттяжках опор - не реже 1 раза в 6 лет; измерения сопротивления заземления опор, а также повторных заземлений нулевого провода - в соответствии с п. 5.10.7 настоящих Правил; измерения сопротивления петли фаза-нуль на ВЛ напряжением до 1000 В при приемке в эксплуатацию, в дальнейшем - при подключении новых потребителей и выполнении работ, вызывающих изменение этого сопротивления; проверка состояния опор, проводов, тросов, расстояний от проводов до поверхности земли и различных объектов, до пересекаемых сооружений - при осмотрах ВЛ.
В силу пункта <Дата> ПТЭЭСиС неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ.
В соответствии с пунктом 2.3.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - ПТЭЭП), утвержденных приказом Минэнерго России от <Дата> N, при эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы. При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях. При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных их элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики. Капитальный ремонт ВЛ на железобетонных и металлических опорах должен выполняться не реже 1 раза в 10 лет, ВЛ на опорах с деревянными деталями - не реже 1 раза в 5 лет. Капитальный ремонт токопроводов должен выполняться по мере необходимости по решению технического руководителя Потребителя. Перечень работ, относящихся к техническому обслуживанию и ремонту ВЛ и токопроводов, устанавливается типовыми инструкциями по эксплуатации ВЛ.
<Дата> введена в действие Типовая инструкция по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ с неизолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98, утвержденная Департаментом электрических сетей РАО "ЕЭС России" <Дата> (далее - Типовая инструкция).
Пунктами 2.1-2.4 вышеназванной Типовой инструкции установлено, что эксплуатация воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ заключается в поддержании их в работоспособном состоянии путем осуществления технического обслуживания и ремонта. Техническое обслуживание ВЛ состоит из комплекса мероприятий, направленных на предотвращение преждевременного износа элементов и (или) их разрушения. Качественное и своевременное техническое обслуживание является основным условием, обеспечивающим надежную работу ВЛ в межремонтный период. Ремонт ВЛ заключается в проведении комплекса мероприятий для восстановления первоначальных характеристик ВЛ или отдельных ее элементов. При техническом обслуживании и ремонте производится плановое устранение дефектов ВЛ. Дефекты или повреждения элементов, которые представляют непосредственную угрозу безопасности населения и обслуживающего персонала, возникновения пожара и т.п., должны устраняться незамедлительно.
К числу неисправностей опор и их элементов ВЛ 0,38 - 20 кВ относится отклонение опор вдоль или поперек оси линии сверх допустимых норм (пункт 6.1 Типовой инструкции).
Отклонение одностоечных опор ВЛ от вертикальной оси не должно превышать: 15 см - при приемке в эксплуатацию вновь построенной ВЛ, а также после ремонта или реконструкции; 30 см - в процессе эксплуатации (пункт 8.2.3 Типовой инструкции).
Выправка отдельных опор отнесена к числу отельных работ, выполняемых по мере необходимости при техническом обслуживании ВЛ (пункт 22 таблицы 2 пункта 4.1.3 Типовой инструкции).
В перечень работ, выполняемых при комплексном капитальном ремонта ВЛ 0,38 - 20 кВ, включены выправка опор, подсыпка и уплотнение грунта у оснований опор.
Как следует из материалов дела, <Дата> между Департаментом государственного имущества и земельных отношений по Забайкальскому краю (ссудодатель) и ОАО "МРСК Сибири" (ссудополучатель) заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края N. По условиям договора ссудодатель передал ссудополучателю энергообъекты, указанные в приложении N, для использования в целях обеспечения бесперебойного энергоснабжения на условиях безвозмездного пользования, предусмотренных договором (пункт 1.1). В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.2 договора ссудополучатель обязуется: поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование в полной исправности; нести все расходы по содержанию имущества, в том числе выполнять текущий ремонт с момента подписания акта приема-передачи имущества (т.1 л.д.8-39).
<Дата> помощником прокурора Каларского района Сенотрусовым А.П. и старшим мастером Читинского РЭС ПО ЦЭС Новочарский участок филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" Кургиным А.В. по результатам обследования состояния воздушных линий электропередач с неизолированными проводами в границах сельского поселения "Чарское" составлен акт, из которого следует, что наклон одностоечных деревянных опор NN с N по N, с N по N, с N по N воздушной линии (далее - ВЛ) 10кВ фидер N по направлению в <адрес> от вертикальной оси поперечный превышает 30 см, требуется выправка опор. Кроме того, требуется выправка: одностоечных деревянных опор NN с N по N трансформаторной подстанции (далее - ТП) N ВЛ 0,4 кВ фидер N по <адрес> в <адрес>, поскольку наклон опор от вертикальной оси поперечный превышает 30 см; одностоечных железобетонных опор N, N - возле МДОУ Чарский детский сад "Ручеек" (<адрес>) ТП N ВЛ 0,4 кВ фидер N, поскольку наклон опор от вертикальной оси продольный превышает 30 см; одностоечных железобетонных опор NN с N по N (<адрес>, <адрес>) ТП N ВЛ 0,4 кВ фидер N, поскольку наклон опор от вертикальной оси продольный превышает 30 см; одностоечных железобетонных опор NN с N по N (<адрес>) ТП N ВЛ 0,4 кВ фидер N, поскольку наклон опор от вертикальной оси продольный и поперечны превышает 30 см; одностоечных деревянных опор N, N ВЛ 10 кВ фидер N (<адрес>), поскольку наклон опор от вертикальной оси поперечный превышает 30 см (т.1 л.д.6-7).
Указанные в вышеназванном акте объекты электросетевого хозяйства принадлежат на праве собственности Забайкальскому краю, были переданы Департаментом государственного имущества и земельных отношений по Забайкальскому краю в безвозмездное пользование ОАО "МРСК Сибири" на основании договора от <Дата>, что сторонами не оспаривалось.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в акте проверки нарушения подлежат устранению посредством проведения капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства. Придя к выводу, что договором о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края, от <Дата> на ссудополучателя возложена обязанность по осуществлению только текущего ремонта имущества, предоставленного в безвозмездное пользование, суд частично удовлетворил исковые требования заместителя прокурора Каларского района, возложив обязанность по приведению опор линий электропередач в соответствие с установленными требованиями на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не соглашается, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны.
Как следует из материалов дела, юридически значимым обстоятельством для дела являлось выяснение того, к какому виду ремонта, текущему или капитальному, отнесены работы по приведению опор линий электропередач в соответствие с нормативными требованиями.
Сославшись на положения пунктов 3 и 8 приложения N к Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ с неизолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98, суд пришел к выводу о том, что указанные в акте проверки от <Дата> работы относятся к капитальному ремонту. Вместе с тем, из содержания Типовой инструкции следует, что работы по выправке опор могут быть отнесено не только к капитальному, но и к текущему ремонту.
В акте проверки от <Дата> не указано, что работы по выправке опор относятся к капитальному ремонту. Иных доказательств того, что работы носят характер капитальных в материалы дела не представлено.
Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Поскольку судом первой инстанции указанное требование процессуального закона выполнено не было, соответствующие дополнительные доказательства могут быть в порядке статьи 327.1 ГПК РФ исследованы и оценены судом апелляционной инстанции.
В качестве новых доказательств к материалам дела приобщены представленные представителем процессуального истца восемь актов осмотра от <Дата>, составленных помощником прокурора Каларского района Морозовой И.Ю. совместно с главой администрации сельского поселения "Чарское", с приложением фотографий опор линий электропередач, требующих выправки, а также представленные представителем ответчика ПАО "МРСК Сибири" листки осмотра (проверки) от <Дата>, от <Дата>, от <Дата>.
Допрошенный в судебном заседании суда апелляционной инстанции в качестве специалиста главный государственный инспектор Забайкальского управления Ростехнадзора Солнцев В.Н., ознакомившись с вышеназванными актами и листками осмотра (проверки) сделал заключение о том, что все указанные прокурором недостатки подлежат устранению путем проведения капитального ремонта.
В суде апелляционной инстанции представитель процессуального истца и представители ответчиков согласились с заключением специалиста о капитальном характере работ по выправке опор.
Таким образом, судебная коллегия полагает установленным тот факт, что работы по приведению указанных в исковом заявлении опор линий электропередач в соответствие с нормативными требованиями относятся к капитальному ремонту.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что обязанность по выполнению таких работ лежит на Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, как на собственнике имущества.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником (пункт 1 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.
По смыслу вышеназванных норм собственник может возложить на другое лицо на основании договора с ним несение бремени содержания, принадлежащего ему имущества.
Заключив договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края от <Дата>, Департамент государственного имущества и земельных отношений по Забайкальскому краю возложил бремя содержания объектов электросетевого хозяйства Забайкальского края, указанных в приложении N к договору, на ПАО "МРСК Сибири".
Выводы суда первой инстанции о том, что условиями договора от <Дата> предусмотрено возложение на ссудополучателя обязанности по проведению только текущего ремонта, а капитальный ремонт должен осуществляться собственником, являются ошибочными.
Пунктами 3.2.1, 3.2.2 договора предусмотрено, что ссудополучатель обязуется: поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование в полной исправности; нести все расходы по содержанию имущества, в том числе выполнять текущий ремонт с момента подписания акта приема-передачи имущества.
Статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.
Условиями договора предусмотрено, что ссудополучатель обязуется поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование в полной исправности и нести все расходы по содержанию имущества, в том числе выполнять текущий ремонт.
Согласно толковому словарю Ефремовой Т.Ф. значение фразы (устойчивого сочетания) "в том числе" употребляется при присоединении члена предложения, который является частью того целого, о котором идет речь в первой части предложения; включая кого-либо, что-либо, в том числе и. Следовательно, фраза "в том числе выполнять текущий ремонт" свидетельствует о том, что выполнение текущего ремонта является частью расходов по содержанию имущества. В свою очередь, понятие содержания имущества охватывает проведение как текущего, так и капитального ремонта.
Положениями статьи 695 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по общему правилу на ссудополучателе лежит обязанность по осуществлению текущего и капитального ремонта полученной в безвозмездное пользование вещи, несению всех расходов на её содержание. Иное может быть предусмотрено договором безвозмездного пользования.
Из буквального содержания условий договора о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края от <Дата>, следует, что в нём не предусмотрено, что ссудополучатель не несет обязанность по осуществлению капитального ремонта имущества. Напротив, в договоре отражено, что ссудополучатель обязан нести все расходы по содержанию имущества, в том числе выполнять текущий ремонт. Таким образом, договором не предусмотрено иное, нежели установлено статьей 695 Гражданского кодекса Российской Федерации, а значит обязанность по осуществлению как текущего, так и капитального ремонта имущества полученного в безвозмездное пользование лежит на ПАО "МРСК Сибири".
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для возложения на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязанности по приведению опор линий электропередач в соответствие с требованиями пункта 8.2.3 Типовой инструкции. Указанная обязанность должна быть возложена на ответчика ПАО "МРСК Сибири", которому объекты электросетевого хозяйства переданы в безвозмездное пользование.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований, а именно об удовлетворении требований к ПАО "МРСК Сибири" и об отказе в удовлетворении требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата> отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования заместителя прокурора Каларского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о понуждении к действиям, удовлетворить частично.
Обязать публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктом 8.2.3 Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ с неизолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98, утвержденной Департаментом электрических сетей РАО "ЕЭС России" <Дата>, следующие опоры линий электропередач:
опоры одностоечные деревянные NN с N по N, с N по N, с N по N воздушной линии (далее - ВЛ) 10 кВ фидер N по направлению в <адрес>, имеющие поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров;
опоры одностоечные деревянные NN с N по N по <адрес> трансформаторной подстанции (далее - ТП) N ВЛ 0,4 кВ фидер N в <адрес>, имеющие поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров;
опоры одностоечные железобетонные N, N возле МДОУ Чарский детский сад "Ручеек" по <адрес> ТП N ВЛ 0,4 кВ фидер N, имеющие продольный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров;
опоры одностоечные железобетонные NN с N по N по <адрес> ТП N ВЛ 0,4 кВ фидер N, имеющие продольный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров;
опоры одностоечные железобетонные NN с N по N ТП N ВЛ 0,4 кВ фидер N <адрес>, имеющие продольный и поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров;
опоры одностоечные деревянные N, N ВЛ 10 кВ фидер N <адрес>, имеющие поперечный наклон от вертикальной оси превышающий 30 сантиметров.
В удовлетворении исковых требований к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
